蘇明，1957年出生，經(jīng)濟學博士?，F(xiàn)任財政部財政科學研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師，兼任國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員、國家人口專家委員會委員、中國城鎮(zhèn)財政研究專業(yè)委員會主任委員、中國農(nóng)村財政研究會副會長、中國環(huán)境學會環(huán)境經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任委員、中國財政學會常務(wù)理事、中國投資學會常務(wù)理事、中國能源研究會常務(wù)理事。主要研究領(lǐng)域包括：財政支出政策。

　　國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中明確提出，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。財政部部長樓繼偉近日表示，今年要推行稅制改革，推進環(huán)境保護稅的立法。

　　據(jù)報道，環(huán)境稅方案目前已上報國務(wù)院，正在按程序?qū)徍恕?008年初，有關(guān)部委便已開始研究征收環(huán)境稅，但一直沒有出臺。我們想知道，環(huán)境稅醞釀6年之久為何遲遲未出臺？環(huán)境稅的制定究竟需要考慮哪些因素？如何推動環(huán)境稅出臺？

　　對話人：財政部財政科學研究所 副所長蘇明

　　目前審議的重點在于環(huán)境稅負擔定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個問題一方面關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也會對環(huán)境保護起到促進作用。也就是要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)境稅研究制定的難點和關(guān)鍵。

　　要先抓重點，針對重點污染物進行“費改稅”。比如當前空氣污染和水污染比較嚴重，那么就應(yīng)先針對二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量等污染物進行征稅。

　　從實現(xiàn)較好的環(huán)境保護效果的角度出發(fā)，污染排放稅的稅率水平應(yīng)該等于或稍微高于污染治理成本。但是確定環(huán)境稅的稅率水平，最終需兼顧考慮國家宏觀經(jīng)濟形勢與環(huán)境稅的微觀經(jīng)濟效應(yīng)等因素。

　　環(huán)境稅開征后，環(huán)保部門在認定、審核方面擔任著重要角色。因此，應(yīng)對環(huán)保部門的機構(gòu)運行、技術(shù)人員配備、設(shè)備維護和運行、經(jīng)費等方面提供相應(yīng)的保障。
 

　　環(huán)境稅為何遲遲沒有出臺？

　　環(huán)境稅很復(fù)雜，審議的重點在于環(huán)境稅負擔定多少、征稅范圍定多大。

　　記者：據(jù)了解，2008年初，有關(guān)部委就已經(jīng)開始研究開征環(huán)境稅了，但為什么直到現(xiàn)在卻仍未出臺？主要存在哪些問題？

　　蘇明：從2008年開始，財政部、環(huán)境保護部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部委將開征環(huán)境稅提上日程，開始重視環(huán)境稅的問題，并專門組織了專家團隊對這一問題進行研究。

　　一個重大政策的出臺首先需要專家團隊和實際部門進行論證。環(huán)境稅的問題很重要，也很復(fù)雜，所以研究論證經(jīng)過了一個很長的時期，大概從2008年持續(xù)到2010年。在研究的基礎(chǔ)上，便由實際部門主導(dǎo)來制定相關(guān)政策。環(huán)境稅政策的制定在近兩三年，可以說進展還是很大的。據(jù)有關(guān)報道，2013年，環(huán)境稅的設(shè)計方案已上報到國務(wù)院，正在走法定程序，這也需要一個過程。

　　環(huán)境稅的研究制定之所以需要這么長的時間，核心問題就是環(huán)境稅的負擔，尤其是對企業(yè)的負擔。目前審議的重點在于環(huán)境稅負擔定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個問題一方面關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也要對環(huán)境保護起到促進作用，也就是要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)境稅研究制定的難點和關(guān)鍵。

　　記者：環(huán)境稅開征后，會發(fā)揮哪些作用？

　　蘇明：環(huán)境稅出臺后，主要會產(chǎn)生以下作用：

　　首先，最大的作用是在全社會產(chǎn)生一個強烈的信號，就是環(huán)境保護問題很重要，從而使得全社會的環(huán)境意識加強。沒有環(huán)境意識，環(huán)境問題是很難得到改善的。

　　其次是環(huán)境稅的直接作用。環(huán)境稅出臺后，對企業(yè)來講，尤其是對于能耗大、污染排放重的企業(yè)，其所承擔的成本就要提高，負擔也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化。這樣就能使企業(yè)認識到，排污是要付出成本的，排污越多，付出的成本就越高，也就是“誰污染誰付費”。由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強管理，降低能耗，減少污染。

　　第三，可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。提高政府籌資不是目的，如果經(jīng)過一個時期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會隨之降低，這是再好不過的事情了。

　　第四是環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)。所謂雙重紅利效應(yīng)，是指環(huán)境稅可以使政府實現(xiàn)雙重目標：一是改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境目標；二是降低扭曲性稅收的超額稅收負擔、增加就業(yè)等非環(huán)境目標。

　　記者：環(huán)境稅雙重紅利的理論一直存在著爭議，您是如何理解環(huán)境稅雙重紅利效應(yīng)的？

　　蘇明：無論從理論角度還是實際角度，我認為，環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)是存在的。

　　從理論層面看，環(huán)境稅出臺后，企業(yè)這方面的稅收負擔提高，那么從全社會的角度，還可以考慮把其他相關(guān)方面的稅收適當降低，如流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅等，這樣全社會的可持續(xù)發(fā)展能力會提高。

　　從我國近幾年的實際情況看，未來環(huán)境稅制的雙重紅利改革是有可能實現(xiàn)的。比如前幾年通過營業(yè)稅改增值稅，企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負擔在下降。另外還有企業(yè)所得稅，整體上對于小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其稅負在下降，這也為環(huán)境稅的出臺創(chuàng)造了條件。

　　但值得注意的是，雙重紅利是從宏觀角度看的，是針對整體社會而言的，并不是說每一個企業(yè)都會面臨雙重紅利。一家重污染企業(yè)并不是給政府多交些環(huán)境稅，政府就會降低這家企業(yè)的其他稅收負擔。紅利應(yīng)該是還給那些節(jié)能減排做得好、對環(huán)境治理貢獻大的企業(yè)。