近期召開的中央城市工作會(huì)議提出要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，同時(shí)指出垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

“垃圾圍城”是目前中國(guó)大城市不可回避的城市病。2013年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.73億噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。廣州產(chǎn)生的生活垃圾兩天不處理就能堆到香港;北京每天產(chǎn)生的垃圾，如果用2.5噸的卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，城市垃圾如何治理?民眾焦慮如何化解?中國(guó)進(jìn)行了一系列探索。

1.垃圾焚燒打開循環(huán)經(jīng)濟(jì)之門

當(dāng)前，中國(guó)城市都面臨著人多地少的問(wèn)題，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，對(duì)于人口密集的城市，垃圾焚燒是重要的選擇。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都將焚燒作為垃圾處理的首選，歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)70%—90%的生活垃圾均焚燒處理，通過(guò)焚燒，垃圾可以減容90%，減量80%。

在中國(guó)，這幾年，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)速度在加快，規(guī)模也在不斷加大。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)投產(chǎn)新建垃圾焚燒發(fā)電廠17座，建成投產(chǎn)后全年新增處理量接近635萬(wàn)噸。

2015年11月18日，北京市朝陽(yáng)高安屯生活垃圾綜合處理廠焚燒中心1號(hào)爐順利實(shí)現(xiàn)首次點(diǎn)火，作為生活垃圾處理的二期工程，該廠日處理規(guī)模能達(dá)到1800噸，首次把市民的餐廚垃圾、可回收垃圾和其他垃圾進(jìn)行精細(xì)化處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化填埋或產(chǎn)生肥料。

同樣位于這座產(chǎn)業(yè)園的還有高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠，它既是北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項(xiàng)目，也是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的處理廠。焚燒發(fā)電廠與周邊的垃圾填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠等構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。記者采訪該廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾在這里經(jīng)過(guò)處理后，不僅可以用來(lái)發(fā)電，還能供暖、用作有機(jī)肥。高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)告訴記者，為了保證二噁英的排放達(dá)標(biāo)，進(jìn)廠的垃圾要經(jīng)過(guò)5到7天的堆酵脫水才能入爐，這樣可以提高入爐垃圾的熱值，強(qiáng)化燃燒。

焚燒產(chǎn)生的煙氣并不是直接排入大氣，還要經(jīng)過(guò)脫氮、脫酸、除塵、去除重金屬和二噁英。煙氣的排放數(shù)據(jù)可以在北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)站上進(jìn)行查詢，有日數(shù)據(jù)、月數(shù)據(jù)和季數(shù)據(jù)三類。因?yàn)槎f英很難實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，所以在季數(shù)據(jù)中分列著2015年的二噁英排放情況。以最新公布的抽測(cè)數(shù)據(jù)為例，1號(hào)爐和2號(hào)爐的煙氣二噁英排放分別為0.014和0.015納克每立方米，遠(yuǎn)低于歐盟2000的0.1納克每立方米的標(biāo)準(zhǔn)。

焚燒產(chǎn)生的熱量通過(guò)余熱鍋爐，把水加熱成中溫中壓蒸汽，送入汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電，每年發(fā)電量可達(dá)2億千瓦時(shí)以上，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。每年10余萬(wàn)噸的爐渣可以制成建筑材料，垃圾處理過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生滲濾液等垃圾水，經(jīng)過(guò)反滲透過(guò)濾等多個(gè)環(huán)節(jié)，變成無(wú)公害的中水。

像高安屯垃圾焚燒發(fā)電的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在業(yè)內(nèi)已經(jīng)漸成標(biāo)配。比如光大國(guó)際的“靜脈產(chǎn)業(yè)園”模式，在江蘇吳中的項(xiàng)目中，圍繞“固廢產(chǎn)業(yè)化”目標(biāo)，先后建成了垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電、餐廚垃圾綜合利用等12個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的集約利用與階梯利用，還實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和信息的共享。

2.生態(tài)共融化解鄰避效應(yīng)

垃圾焚燒可以變廢為寶，但垃圾焚燒廠的落地卻不是件容易的事情。

北京、上海、杭州、廣東、江蘇等省市都遭遇過(guò)落地難題，在公眾的認(rèn)知里，垃圾焚燒廠排放的煙氣特別是二噁英對(duì)健康會(huì)造成嚴(yán)重危害，垃圾臭味難耐。“垃圾處理廠可以建，但就是不能建在我們家附近”，“鄰避效應(yīng)”時(shí)有發(fā)生。

在海南三亞的鳳凰鎮(zhèn)，光大環(huán)保能源(三亞)有限公司總經(jīng)理王森林就遇到過(guò)這樣的問(wèn)題。由于近幾年三亞垃圾的急劇增長(zhǎng)，2013年，在鳳凰鎮(zhèn)建垃圾焚燒發(fā)電廠的消息一傳出便遭到了附近水蛟村村民的反對(duì)。王森林索性就住進(jìn)了村里，而且一住差不多就是40天，每家每戶去做工作，為村民們講解項(xiàng)目使用的技術(shù)和環(huán)保監(jiān)督的手段，為村民發(fā)放宣傳手冊(cè)，甚至組織村民到光大已經(jīng)運(yùn)行的常州、蘇州的焚燒發(fā)電廠實(shí)地參觀。就這樣，村民的疑慮消解了，項(xiàng)目終于得以開工建設(shè)。

項(xiàng)目開工及建成后，村民還時(shí)不時(shí)去工廠參觀。公司把職工宿舍也修到了廠區(qū)里，村民們看了以后就更放心了。為了滿足公眾的知情權(quán)，公司與三亞市環(huán)保局、園林環(huán)衛(wèi)局合作實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，開通實(shí)時(shí)在線查詢功能，同時(shí)還通過(guò)電子屏將重要環(huán)保參數(shù)對(duì)外公布。

2014年，光大還幫助杭州市政府化解了九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的鄰避危機(jī)。2014年4月，杭州市九峰垃圾項(xiàng)目規(guī)劃選址公示后曾遇到周圍居民的反對(duì)，后引入光大國(guó)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，政府組織項(xiàng)目附近居民對(duì)光大的其他垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)行考察。通過(guò)4000余人的考察，公眾對(duì)光大國(guó)際的技術(shù)、理念、管理表示認(rèn)可，顛覆了垃圾處理項(xiàng)目“污染大、環(huán)境差”的舊觀念，使項(xiàng)目在2015年4月如期開工建設(shè)。

光大國(guó)際副總經(jīng)理蔡曙光曾表示，與社會(huì)共融的生態(tài)理念是化解鄰避沖突的有效途徑。據(jù)了解，光大國(guó)際從事生活垃圾無(wú)公害化處理十余年，在信息公開上一直努力。2006年，光大國(guó)際就率先推行排放指標(biāo)與項(xiàng)目當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在線聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣块T及公眾監(jiān)督。2015年又率先在國(guó)內(nèi)向社會(huì)和公眾公開披露垃圾發(fā)電項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)評(píng)指標(biāo)，自覺(jué)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

單有信息公開還不夠，相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償也不可或缺。在南京江南靜脈產(chǎn)業(yè)園，每處理一噸非本區(qū)域的生活垃圾，受益區(qū)域的財(cái)政要補(bǔ)貼50元，用于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)升級(jí)、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)恢復(fù)。對(duì)于杭州九峰項(xiàng)目，杭州市政府按照每噸垃圾75元的價(jià)格補(bǔ)貼給項(xiàng)目所在地政府部門，用于改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。

3.垃圾減量提高資源利用率

垃圾處理是一個(gè)鏈條式的行為，垃圾減量(Reduce)、再利用(Reuse)、回收(Recycle)的“3R”原則被不少國(guó)家奉為垃圾處理的核心理念。

垃圾減量實(shí)質(zhì)是提高垃圾的資源化利用率，最終減少填埋量。無(wú)論是焚燒還是生物處理后的垃圾，最終還是會(huì)余留下不能再利用的剩余物，這部分物質(zhì)還是要被填埋。垃圾減量也是多級(jí)的過(guò)程，可以從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段就開始充分考慮，盡量減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生;可以做好垃圾分類，把可再生、利用的垃圾分離出來(lái)，減少垃圾清運(yùn)量。

早在2000年，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)15年的努力，垃圾分類的理念在中小城市也為大家所熟悉。記者在北京麥子店街道某小區(qū)看到70多歲的老人，按照社區(qū)發(fā)放的垃圾分類指導(dǎo)給家里的垃圾做分類;在呼家樓街道的幼兒園課堂上看到，三四歲的孩子在老師的指導(dǎo)下，向垃圾箱里正確投遞牛奶盒。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，上海市垃圾分類場(chǎng)所共覆蓋萬(wàn)余個(gè)，覆蓋居民205萬(wàn)戶。廣州于2014年1月在6個(gè)社區(qū)開展生活垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)工作，分別采取按袋計(jì)量和按桶計(jì)量方式開展，并開始全面推廣垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放模式。

南京在2014年初首次將垃圾分類推向市場(chǎng)，由企業(yè)運(yùn)作，一年后，“垃圾換物”的模式已覆蓋40個(gè)試點(diǎn)小區(qū)30%的居民。在南京的堯化街道，試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)設(shè)有廚余垃圾投放點(diǎn)，每天早上6時(shí)半到9時(shí)半，市民可以通過(guò)廚余垃圾的投放獲得積分，可以用來(lái)兌換蔬菜以及各種日用品。

中國(guó)在城市垃圾治理方面進(jìn)行了很多探索，但是垃圾減量不是一蹴而就的事情，要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

垃圾處理可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

★中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)垃圾隨袋收費(fèi)實(shí)現(xiàn)了垃圾減量，人均每天垃圾產(chǎn)生量從上世紀(jì)80年代末的1.14公斤減至如今不到0.35公斤，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均日垃圾清運(yùn)量1公斤的水平，這一切得益于臺(tái)灣社會(huì)堅(jiān)持“源頭減量、再利用——回收堆肥——焚燒——填埋”的處理模式和步驟，把源頭的減量作為基礎(chǔ)性工作。在臺(tái)北街頭，記者曾刻意去找過(guò)垃圾桶，由于“垃圾不落地”的導(dǎo)向，數(shù)公里之內(nèi)確實(shí)難以找到一個(gè)。垃圾減量的成功，使原先臺(tái)灣規(guī)劃的36座垃圾焚化爐，最終只建造24座，有的現(xiàn)在還面臨缺乏垃圾可燒的狀況。

★在日本，垃圾分類是個(gè)精細(xì)活兒。記者翻看仙臺(tái)發(fā)放給公眾的《2015年資源與垃圾的分類方法與排放方法》，看到首頁(yè)寫著不同種類垃圾的收集日，如罐、瓶、塑料瓶只在周四收，家庭垃圾只在周二、周五收。在具體的垃圾處理上也有詳細(xì)的要求，比如牛奶盒要洗凈、展開、晾干并用繩子捆成十字形;飲料瓶罐要取下蓋子和標(biāo)簽作為另外的垃圾種類處理，瓶罐除了洗凈外，瓶子還要壓扁，而罐不能壓扁;廚房的垃圾要濾干水分，庭院的樹枝要截短至長(zhǎng)度80厘米，周長(zhǎng)30厘米以內(nèi)并捆好。如果有大件垃圾，如沙發(fā)、電器，則需要先向大件垃圾受理中心申請(qǐng)，然后到政府或者便利店購(gòu)買“大件垃圾處理手續(xù)費(fèi)繳納票”，并將票貼在大件垃圾醒目的位置上，按照被告知的收集日，8時(shí)30分前要放到自家門前。

★德國(guó)垃圾回收?qǐng)?jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任制的原則和行業(yè)自律的原則，“綠點(diǎn)”商標(biāo)許可證對(duì)限制和減少?gòu)U舊包裝材料起著重要的作用。每個(gè)包裝的生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、代理商和銷售批發(fā)商等都得向“綠點(diǎn)”公司支付相應(yīng)的許可證費(fèi)，方可獲得在其產(chǎn)品上標(biāo)注“綠點(diǎn)”標(biāo)志的權(quán)利。利用企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)用，DSD公司負(fù)責(zé)包裝垃圾的收集、清理、分揀和循環(huán)利用。“綠點(diǎn)”商標(biāo)許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按包裝的材料、重量和數(shù)量計(jì)算。居民將印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的廢品丟進(jìn)專用垃圾箱可享受免費(fèi)清運(yùn)，目前，德國(guó)約90%以上的商品包裝上都印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志。