電改6個(gè)相關(guān)配套文件正式發(fā)布后不久，電價(jià)調(diào)整相關(guān)政策也在2015年年底接連出臺(tái)，具體表現(xiàn)為“一漲一跌”。“漲”指的是三部門下發(fā)文件，對(duì)燃煤電廠超低排放實(shí)施電價(jià)支持政策，2016年1月1日以前已并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組上網(wǎng)電量每度上漲1分錢;“跌”指的是2016年1月1日起，火電上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)，每度電平均降幅3分錢。這“一漲一跌”釋放出什么信號(hào)?超低排放到底怎么搞?燃煤電廠是否為霧霾背了黑鍋?

“一漲一跌”有何深意

將上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)化為超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，為環(huán)保投入提供資金保障

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任潘荔介紹說(shuō)，中國(guó)的電力污染物控制政策已經(jīng)形成了體系，涉及規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)管理、污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境執(zhí)法等各個(gè)方面，貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、關(guān)停淘汰全生命周期。既包括強(qiáng)制性要求，也包括指引性激勵(lì)政策。

方正證券研究員認(rèn)為，此次“一漲一跌”的政策明確支持超低排放改造，為環(huán)保投入提供資金保障。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在2020年前對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。煤電排放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)升級(jí)，超低排放和節(jié)能改造明顯提速。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)王志軒指出，一漲一跌的政策可減輕工業(yè)部門成本負(fù)擔(dān)。方正證券研究員認(rèn)為，政策還旨在推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革。此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整明確，同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)，降價(jià)金額重點(diǎn)用于支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“從產(chǎn)能角度看，預(yù)計(jì)2016全年新增裝機(jī)仍將超過(guò)1億千瓦，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量接近16億千瓦，電力供應(yīng)過(guò)剩的局面將更加嚴(yán)重，發(fā)電端競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，利用小時(shí)將繼續(xù)下滑。電力整體產(chǎn)能過(guò)剩，而煤價(jià)持續(xù)下行為煤電企業(yè)提供良好盈利。及時(shí)理順煤電價(jià)格是推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低工業(yè)部門成本、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。”方正證券研究員認(rèn)為。

近期華北、華東霧霾問(wèn)題嚴(yán)重，倒逼政府部門出臺(tái)相關(guān)措施遏制大氣污染物排放。煤電是煤炭消費(fèi)大戶，同時(shí)產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范、資金充裕，成為大氣污染防治的排頭兵。方正證券文章稱，此次煤電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，明確降價(jià)金額用于支持燃煤電廠超低排放改造，將上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)化為超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，進(jìn)一步為能源環(huán)保投入提供了資金保障。

超低排放改造要選好技術(shù)

要綜合考慮環(huán)境效益，優(yōu)化協(xié)調(diào)好脫硫、除塵及脫銷之間的關(guān)系

有觀點(diǎn)認(rèn)為火電廠污染物排放是霧霾產(chǎn)生的主要原因。“十二五”期間，我國(guó)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，但霧霾問(wèn)題依舊突出。

王志軒表示，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定初衷是治理環(huán)境空氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中限定的污染物。燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)始于1973年的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)時(shí)僅規(guī)定了煤電的煙塵和二氧化硫排放限值要求;1991年針對(duì)燃煤電廠制訂了專門的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223)》，并在1996年、2003年、2011年進(jìn)行了多次修訂。標(biāo)準(zhǔn)中要求控制的污染物是煙塵、二氧化硫、氮氧化物三種常規(guī)污染物，2011版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煙氣汞及其化合物排放也提出了控制要求。對(duì)于超低排放的問(wèn)題，王志軒指出，從超低排放出臺(tái)開(kāi)始，關(guān)于技術(shù)的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止，技術(shù)的問(wèn)題也是客觀存在的。他舉例說(shuō)，“脫硫、除塵、脫硝三套設(shè)備之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)問(wèn)題、5毫克和10毫克如何把握、能耗到底有沒(méi)有增加、增加了多少，能耗所引起的碳排放的問(wèn)題，以及監(jiān)測(cè)的問(wèn)題等，都沒(méi)有很好的解決。”搞超低排放還是要“算賬”，看看環(huán)境改善了多少，技術(shù)能不能支撐，王志軒表示。

此外，王志軒表示，二氧化碳、能效與減排三者之間的關(guān)系還待厘清。“從數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年，電力行業(yè)的二氧化碳排放總量是下降的，但這并不能看做是一個(gè)趨勢(shì)。”他說(shuō)，用電量和發(fā)電量的增長(zhǎng)率在1%以下，但是火電是負(fù)增長(zhǎng)。再加上效率的提高，所以二氧化碳總量是下降的。

“但是問(wèn)題在于，電力1%的增長(zhǎng)毫無(wú)疑問(wèn)是低速甚至超低速，這個(gè)情況肯定不會(huì)長(zhǎng)期存在。”因此，王志軒認(rèn)為，電力的碳排放峰值還沒(méi)有達(dá)到。此外，即便電力行業(yè)的碳排放峰值達(dá)到，也并不意味著能源的碳排放峰值達(dá)到。

電能替代解決散煤污染

未來(lái)五年，要控制散煤的燃燒，電力替代是一個(gè)思路

同時(shí)，王志軒還指出，實(shí)際上燃煤造成的環(huán)境問(wèn)題很大程度上是散燒煤造成的。“產(chǎn)生霧霾的污染物和污染源很多，除常規(guī)污染物外，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)也是重要因素，但VOCs更不是電力所為。”王志軒表示，散煤中不完全燃燒產(chǎn)生的其他污染物更加嚴(yán)重。“目前的源解析主要靠污染物中的碳，而燃煤電廠排放的污染物中碳幾乎沒(méi)有，所以解析出來(lái)的影響實(shí)際上就是散燒煤。”

據(jù)了解，目前，全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用。工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)沒(méi)有那么受到重視。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文此前在接受記者采訪時(shí)也表示，散煤?jiǎn)栴}是霧霾控制的重點(diǎn)。他指出，以北京為例，北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京全市的燃煤消耗量約1300萬(wàn)噸，其中常年運(yùn)行的發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)消耗是440萬(wàn)噸，剩下的860萬(wàn)噸都被用于冬季供暖，且有一半是被城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的平房居民散煤消耗掉。

數(shù)據(jù)顯示，河北省一年燒掉的散煤超過(guò)3000萬(wàn)噸，排放未經(jīng)任何處理，相當(dāng)于燃煤電廠消耗15億噸煤的排放總量。每到冬季，在北方地區(qū)的農(nóng)村，每家每戶的取暖點(diǎn)起來(lái)后，未經(jīng)任何污染物控制的煤煙排向大氣，污染物排放濃度何止發(fā)電廠的幾百倍，上千倍。

常紀(jì)文表示，之前北京兩次霧霾紅色預(yù)警期間，天氣基本上處于一個(gè)靜穩(wěn)狀態(tài)，即是說(shuō)沒(méi)有刮多大的南風(fēng)，也沒(méi)有刮多大的北風(fēng);機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，北京地區(qū)的霧霾還這么嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車的貢獻(xiàn)比較小，說(shuō)明散煤的燃燒是北京霧霾的重要原因。

常紀(jì)文認(rèn)為，無(wú)論是北京、天津還是河北，散煤的燃燒量還非常大，在未來(lái)五年要控制整個(gè)散煤的燃燒，形成一個(gè)以電和氣為主的能源結(jié)構(gòu)估計(jì)還是非常艱難。而電能替代是解決散燒煤造成環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)思路。把7億噸散燒煤中的大多數(shù)轉(zhuǎn)化為電力，用電進(jìn)行供熱，可以降低燃煤造成污染物的排放。