近日，國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，意味著國企分類改革大幕就此開啟。這一次的國企分類改革將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，明確將分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。作為國企改革的排頭兵，電信運(yùn)營商面臨著轉(zhuǎn)型向左走還是向右走的抉擇。
國企改革運(yùn)營商向左還是向右？
長久以來，電信業(yè)的糾結(jié)之處恰恰在于，知與行的不一致，或者存在著的巨大沖突。作為國內(nèi)基礎(chǔ)通信服務(wù)提供商，一方面需要響應(yīng)國家“提速降費(fèi)”的號召，提供大眾基礎(chǔ)通信服務(wù)的公益性公共事業(yè)服務(wù)產(chǎn)品;另一方面，又承擔(dān)著商業(yè)類國企上繳紅利、資產(chǎn)增值的任務(wù)。
從運(yùn)營商自身發(fā)展來看，模糊的市場定位必將導(dǎo)致運(yùn)營商之間相互爭奪國家資源、相互妥協(xié)政策、相互惡性競爭，更重要的是會導(dǎo)致運(yùn)營商形成一家獨(dú)大、追求暴利的運(yùn)營思維。
此次國企改革涉及各行各業(yè)，對于電信業(yè)而言，最大的亮點(diǎn)無疑是將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行“分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，下一步，“商業(yè)類國有企業(yè)”下面還將繼續(xù)細(xì)分，電信企業(yè)由于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)，理應(yīng)被劃入“商業(yè)類國有企業(yè)”，但其監(jiān)管、定責(zé)、考核辦法與一般的商業(yè)類國有企業(yè)仍有不同。
我們應(yīng)該注意到，《意見》的全文內(nèi)容并沒有明確指出行業(yè)的具體劃分。但從整個市場來判斷，運(yùn)營商應(yīng)該是被認(rèn)定為商業(yè)類國有企業(yè)，而且是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因為，無論是寬帶中國、信息消費(fèi)、提速降費(fèi)，還是互聯(lián)網(wǎng)+，中國制造2025的國家戰(zhàn)略中，運(yùn)營商都扮演了非常重要的角色。這也就意味著運(yùn)營商的定位劃分有望逐步明朗化。
《意見》出臺能否助運(yùn)營商走出混沌？
通信業(yè)歷經(jīng)四次行業(yè)性的改革，形成了中國移動、中國電信和中國聯(lián)通三家爭霸的市場格局。但停留在行業(yè)內(nèi)部的“大拆大建”并未從根本上改變市場失衡狀態(tài)、激發(fā)企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)新基因。
單純從電信業(yè)來看，首先要解決的就是電信業(yè)的市場分類，其次才是各種績效的考核以及公司的現(xiàn)代化治理問題，最后才是電信業(yè)國企人員的薪資薪酬、民營資本引進(jìn)等問題。而隨著電信業(yè)市場定位的落實(shí)，還有國企改革配套政策的出臺加以明確，自然壟斷的電信行業(yè)將會受到巨大沖擊。
當(dāng)然，更加嚴(yán)厲的企業(yè)治理與社會監(jiān)督措施也必將很快實(shí)施。針對性的考核指標(biāo)以及現(xiàn)代化的量化監(jiān)督手段肯定會在企業(yè)內(nèi)部快速被執(zhí)行。降低企業(yè)壞賬、實(shí)行權(quán)責(zé)對、防止國有資產(chǎn)流失、增強(qiáng)企業(yè)人員歸屬感榮譽(yù)感，讓運(yùn)營商成為具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。
另外，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個重要切入點(diǎn)，《意見》明確“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。”
目前，電信市場已逐步向民營企業(yè)開放了移動通信轉(zhuǎn)售和寬帶接入市場。在業(yè)務(wù)層面，也有諸多中電信與網(wǎng)易合推易信等形式的異業(yè)合作。在深化國企改革、推進(jìn)混合所有制改革的背景下，我國三大基礎(chǔ)運(yùn)營商國企勢必將加大與民營資本的合作力度。
國企改革運(yùn)營商的機(jī)遇到底在哪里？
改革正能量爆發(fā)，信息通信業(yè)大有可為。2015年，電信行業(yè)迎來了前所未有的大轉(zhuǎn)變。先是互聯(lián)網(wǎng)+熱浪來襲，再有“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的頂層設(shè)計掀起“創(chuàng)客風(fēng)潮”，李克強(qiáng)總理“三呼”提速降費(fèi)，國企改革更是擾亂“一池春水”。未來電信運(yùn)營商的管理機(jī)制、競爭模式、業(yè)務(wù)發(fā)展等將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要運(yùn)營商把握機(jī)會，加快探索。
首先，業(yè)務(wù)多元化發(fā)展是運(yùn)營商在國企改革環(huán)境下繼續(xù)發(fā)力的新方向。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新引發(fā)新的信息消費(fèi)需求，提升客戶質(zhì)量和貢獻(xiàn)價值，也為運(yùn)營商拓展行業(yè)信息服務(wù)市場和社會服務(wù)市場找到新的突破口。同時，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”將帶動電信行業(yè)的創(chuàng)新活力，為運(yùn)營商改革轉(zhuǎn)型與互聯(lián)網(wǎng)化營造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的良好政策環(huán)境。
其次，渠道轉(zhuǎn)型是電信運(yùn)營商提高渠道運(yùn)營效率的重要領(lǐng)域。“線下體驗、線上銷售”已成為電商時代的特征符號。注重客戶體驗是未來非標(biāo)準(zhǔn)化DIY業(yè)務(wù)的重要導(dǎo)入方式，客戶感知的提升更多取決于體驗渠道的性能。運(yùn)營商應(yīng)優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，深化渠道合作，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，實(shí)現(xiàn)低成本渠道規(guī)模擴(kuò)張，朝渠道社會化、互聯(lián)網(wǎng)化、多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
再次，組織機(jī)構(gòu)再造成為運(yùn)營商探索突破的重要出口之一?；ヂ?lián)網(wǎng)+時代，運(yùn)營商要面對的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)越來越多，這就需要適當(dāng)放權(quán)，以公司化的形式，獨(dú)立運(yùn)營移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。通過公司化運(yùn)營，擺脫既有機(jī)制束縛，可以在實(shí)際運(yùn)作中更加高效、快速。組織架構(gòu)作為運(yùn)營商的核心骨架，只有在前期未雨綢繆，才能避免敗北后的壯士斷腕。
隨著國企深化改革大幕的拉開，我們期待更多深化改革的新思維、新舉措在電信企業(yè)中生根發(fā)芽、遍地開花。
