霧霾鎖城，接二連三，被視為重要污染源的火電也被推上風(fēng)口浪尖。
在2015中國環(huán)保上市公司峰會上，有環(huán)保企業(yè)一把手“放炮”：三大部委不久前出臺的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”，是對新能源、新節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不公平，更不是治理霧霾的好“藥方”。
此種判斷是否屬實(shí)?
中電聯(lián)秘書長王志軒近期向媒體表示：只要上了設(shè)施，發(fā)一度補(bǔ)一度，即便實(shí)際上在超標(biāo)排放都給補(bǔ)，這客觀上就給很多企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。也有環(huán)保部官員坦言：表面上看達(dá)標(biāo)排放增加了燃煤電廠投入，但實(shí)際上是賺錢的，因為里面有“貓膩”。類似的表述是否有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)?
無可否認(rèn)的事實(shí)是，火電是一個享受國家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。環(huán)環(huán)補(bǔ)貼，年年補(bǔ)貼;但讓人疑惑的是，似乎越補(bǔ)貼，越污染;越整治，越過剩。這中間的邏輯與利益勾連到底是什么?究竟是哪里出了問題?
1拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污?“正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放;電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%。現(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財政浪費(fèi)嗎?”
毫無疑問，中國治理霧霾，必然無法繞開燃煤的火電，以環(huán)保電價的政策形式推進(jìn)火電企業(yè)減排的積極性也有其合理性。但這邊不停的拿著國家補(bǔ)貼，那邊卻久久未見成效，難免不讓人心生質(zhì)疑，畢竟，這就是專門給火電“去污”的錢。
火電目前基本已有較完善的環(huán)保電價體系，脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價加價2.7分錢/千瓦時(其中，脫硫電價1.5分錢，脫硝電價1分錢，除塵電價0.2分錢)。
不過，針對火電的環(huán)保電價補(bǔ)貼不止于此，12月9日，國家出臺針對燃煤電廠超低排放電價補(bǔ)貼政策，上馬“超低排放”的燃煤機(jī)組將在2.7分/千瓦時的基礎(chǔ)上，再加價1分或0.5分/千瓦時。
事實(shí)上，除了環(huán)保電價補(bǔ)貼外，燃煤電廠還有其他的相應(yīng)補(bǔ)貼，比如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級之類的補(bǔ)貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂意做。
“電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的，有的毛利甚至能達(dá)到50%?，F(xiàn)在又要加價1分錢，這不是財政浪費(fèi)嗎?”科達(dá)潔能董事長邊程分析，正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。
然而，這愈發(fā)突顯出火電環(huán)保電價補(bǔ)貼的尷尬，每次霧霾的出現(xiàn)，拿著巨額環(huán)保補(bǔ)貼的火電都難辭其咎。為什么一個獲得國家政策支持，“享受”了眾多電價補(bǔ)貼的行業(yè)，在歷經(jīng)整個“十二五”期間的改造之后，還存在一堆的問題呢?
中電聯(lián)秘書長王志軒是反對超低排放的代表性人物。其近期在接受《棱鏡》采訪時表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。截至2015年10月，我國共有火電裝機(jī)量約9.5億千瓦。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會每千瓦超低排放改造單價100元—150元的數(shù)據(jù)測算，如果全面推廣超低排放，將需要超過1000億元的改造成本。
王志軒還計算出，如果燃煤電廠全部達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，則對應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬噸、182萬噸、55萬噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)，全國燃煤電廠三項污染物排放量可以再削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。
132萬噸相對于全國數(shù)千萬噸計的大氣污染物來說，所占比重很小。從理論和實(shí)踐上都可以判斷出，超低排放對環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對較小。
那么已經(jīng)實(shí)行了超低排放的燃煤機(jī)組運(yùn)行的怎樣?
近期，環(huán)保組織綠色和平一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12家宣稱達(dá)到“超低排放”燃煤電廠全部存在氮氧化物和二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)(其余1家數(shù)據(jù)缺失)。而12家電廠中有11家均屬于對整個行業(yè)有示范作用的五大電力或神華集團(tuán)。
央企反面“示范”，不可不謂之為典型案例。我們的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則與最終落實(shí)常常會在中間隔著一道鴻溝。11月東北的那場大霧霾就沒少燃煤電企的“功勞”，不少上市公司旗下企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，華電能源和國電電力旗下電廠都被查出類似的問題。
2巨額補(bǔ)貼是否用在了“刀刃”上?“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”
出臺一個政策容易，執(zhí)行的到不到位，監(jiān)管的嚴(yán)不嚴(yán)格，那都是后話，要不政績工程怎么會屢屢遭受詬病呢?王志軒就曾公開表示，過嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對火電企業(yè)來講將是“致命性的”，只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。
事實(shí)確實(shí)如此，去年7月，發(fā)改委官網(wǎng)披露，部脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問題，十家燃煤發(fā)電企業(yè)因未按規(guī)定脫硫被罰5.19億。
國家針對火電“去污”指定的環(huán)保電價制度，不僅沒有成為一些發(fā)電企業(yè)積極減排的動力，反而成了其獲得不法利益的溫床，打著達(dá)標(biāo)排放之名騙取政府補(bǔ)貼。華夏能源網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多，包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等，甚至電企與第三方監(jiān)測企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見。
截止到2014年底，90%以上的煤電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)備，脫硝設(shè)備的安裝率則超80%。但即便如此，霧霾依舊越來越嚴(yán)重，火電的排放污染也依舊遭受攻擊。擱著環(huán)保設(shè)備不運(yùn)行，可以再進(jìn)一步質(zhì)疑，此前上馬的這些設(shè)備是否也存在問題?
早在2012年《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》公布之初，國內(nèi)迅速成立了數(shù)百家脫硫脫硝公司。因各公司的起步時間、基礎(chǔ)皆不相同，施工水平良莠不齊。而脫硝市場在2013年才開始大規(guī)模爆發(fā)，距離標(biāo)準(zhǔn)最后執(zhí)行期限2014年7月只有一年半的時間，公開資料顯示，此時還有72%的火電機(jī)組需要安裝脫硝設(shè)備。搶趕工期的情況大量出現(xiàn)，據(jù)公開報道，一般一臺機(jī)組的脫硝改造需要8個月左右的時間，但我國4-5個月就完工，倉促上馬。
此外，火電廠煙氣脫硫技術(shù)最早是從國外引進(jìn)來的技術(shù)，一位跨國電力環(huán)保企業(yè)工程師的分析稱，國內(nèi)對脫硫工藝和布置進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)暮喕?。國?nèi)幾乎所有的脫硫后的煙氣都是從GGH(煙氣再熱器)上部直接進(jìn)入;部分設(shè)備的選型或質(zhì)量存在問題，比較典型的是除霧器選型不當(dāng)或質(zhì)量不好，導(dǎo)致除霧余量不夠，效果不好。
對此，上海外三總經(jīng)理馮偉忠接受華夏能源網(wǎng)記者專訪時表示：火電環(huán)保領(lǐng)域存在的很大的一個問題，就是許多企業(yè)不等技術(shù)成熟就一哄而上，“不少電廠建了很多超凈排放，但不到一兩年，問題百出。按常理，科學(xué)的東西也有個循序漸進(jìn)的過程。比如一項技術(shù)，從驗證到投產(chǎn)，基本也要花個小五年，對吧。但現(xiàn)在基本等不及做詳細(xì)評價和優(yōu)化，都是一窩蜂上，出現(xiàn)問題后造成很大的損失”。
此外，五大國有發(fā)電集團(tuán)旗下的燃煤電廠脫硫脫銷除塵的改造工程“內(nèi)部消化”早已不是業(yè)內(nèi)秘密。“脫硫脫硝的財政補(bǔ)貼大都被國有發(fā)電集團(tuán)拿掉了，相當(dāng)于從左手換到右手，而發(fā)電集團(tuán)又內(nèi)部消化了，這就是一個內(nèi)部游戲。”科達(dá)潔能董事長邊程在接受《棱鏡》采訪時如此表示。
再者，除卻火電產(chǎn)業(yè)本身存在的補(bǔ)貼問題，環(huán)保壓力下，巨額資金是否真的花在了刀刃上?
目前，全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用。綜合各方觀點(diǎn)來看，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。其相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)沒有那么受到重視。
“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補(bǔ)短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”有專家指出，超低排放的成本與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益不適應(yīng)，可能花了很大的功夫卻未必很劃算。
整體評估，燃煤電廠的減排技術(shù)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵是抓投資、抓落實(shí)。從整體的環(huán)境治理來看，如果只抓電力，不抓鋼鐵、發(fā)電、建材、化工、民用等其他近50%的非發(fā)電用煤，可能最終結(jié)果是事倍功半。
3還要補(bǔ)貼“壞孩子”?截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼。截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元，風(fēng)電的補(bǔ)貼同樣嚴(yán)重滯后。
對能源界來說，面對霧霾，新能源與傳統(tǒng)化石能源之爭已是繞不過去的問題。
根據(jù)世界資源研究所的統(tǒng)計，全球已經(jīng)有大約1200項燃煤發(fā)電廠的建設(shè)提案被提出，其中超過四分之三在中國和印度。
截止2015年9月底，全國的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦。“目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條的火電項目的發(fā)電能力已超過‘十三五’新增電力需求。”國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健近日撰文警告，如放任這些火電項目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦，火電過剩會非常嚴(yán)重。由此推算，造成的投資浪費(fèi)可能超過7000億元。
反觀風(fēng)能、太陽能，作為世界公認(rèn)的清潔能源，長期棄風(fēng)限電問題也遲遲未能解決。公開資料顯示，今年以來甘肅、新疆和等多地限電率從之前的50%上升到70%，嚴(yán)重時甚至高達(dá)80%，而黑龍江棄風(fēng)率單月最高達(dá)40%。
于此同時，補(bǔ)貼卻長期得不到解決。截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補(bǔ)貼的項目是2013年8月底前并網(wǎng)的項目。截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元，風(fēng)電的補(bǔ)貼一樣有所滯后。
從環(huán)保補(bǔ)貼到行業(yè)的種種表現(xiàn)，火電都成為被指責(zé)的對象。但即便這樣，國家大量的財稅支持也一直偏向火電，我們依舊沒有看見政策的天平在向風(fēng)電、光伏等新能源傾斜。
政策偏心不公，這不僅令政府倍顯尷尬，更令業(yè)內(nèi)人士痛心，火電企業(yè)拿著補(bǔ)貼去造假，仗著國家支持不好好改進(jìn);風(fēng)能、太陽能的補(bǔ)貼拖欠問題卻多年來拿不出一個解決辦法。
當(dāng)然，并不是說火電環(huán)保補(bǔ)貼不應(yīng)該。圍繞火電的環(huán)保改造與監(jiān)管應(yīng)該得到完善，不能讓電價補(bǔ)貼變成利潤留在了企業(yè)，要知道，國家上調(diào)上網(wǎng)電價補(bǔ)貼其增加的成本，都是消費(fèi)者在掏的腰包，結(jié)果卻是減排效果未達(dá)預(yù)期。
在霧霾愈發(fā)嚴(yán)重，火電屢次成為攻擊對象，火電企業(yè)自身也應(yīng)該進(jìn)行反思，既然拿得多，就得做的多，亮出一張令人滿意的成績單。同時，可再生能源補(bǔ)貼或許更該得到國家政策的支持。
