智慧城市在2015年經(jīng)歷了轉型創(chuàng)新發(fā)展的高潮，但熱潮中也暴露出很多問題。專家認為，智慧城市建設首先要做到人的“智慧化”，而非城市的“智能化”
智慧城市(SmarterCity)的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球(SmartPlanet)戰(zhàn)略。2010年以來，智慧城市的概念進入中國之后，經(jīng)歷了從數(shù)字城市到智能城市再到智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”城市幾個階段的變化，并引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。
“數(shù)字化、智能化、智慧化，智慧城市這三個層次的關系，可以拿交通來舉例說明。”2015年4月18日，神州數(shù)碼董事局主席郭為在2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上如是說。數(shù)字化就比如公路上設置的攝像頭，通過這個傳感器，在后臺可以看到街道人流情況。而智能化則是通過攝像頭采集到的人流數(shù)據(jù)，智能地調(diào)節(jié)路口的紅綠燈，使得車輛和行人通過時可以最大限度的開通。到了智慧城市階段，就不僅僅是看一條路，而是把整個城市所有的交通工具使用情況、道路的實際情況和社區(qū)分布等綜合起來形成一個解決方案。
因此，“智慧城市”是發(fā)展的更高階段，“智慧城市”建設絕不僅僅是城市的智能化，不僅僅是IT技術發(fā)展可以覆蓋的。北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院講師宋濤對記者說，建設“智慧城市”的出發(fā)點和落腳點都是“人”。“人”是生產(chǎn)活動與城市建設中最核心的要素，人的素質(zhì)高低直接影響城市建設和發(fā)展的水平。
2015年，十八屆五中全會把“創(chuàng)新發(fā)展”作為發(fā)展的首要方面，智慧城市在這一年經(jīng)歷了轉型創(chuàng)新發(fā)展的高潮。《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等政策的密集出臺，更是全方位地豐富了智慧城市的建設內(nèi)容。
從智慧城市的建設之初到目前的創(chuàng)新發(fā)展，在這期間智慧城市經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段?在發(fā)展的過程中還存在哪些問題亟待解決?法治周末記者對此進行了梳理。
智慧城市引領城鎮(zhèn)化發(fā)展
智慧城市是隨著城鎮(zhèn)化建設應運而生的。
改革開放30多年來，我國城市化進程很快，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，到2015年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.4億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.77%。
尤其是京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以不到全國1/10的土地面積，承載了全國1/3以上的人口，創(chuàng)造了全國一半以上的GDP。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，推動了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。
但長期以來，一些地方因為長期投資和規(guī)模驅(qū)動的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，盲目、缺失科學規(guī)劃和論證地擴張城市功能，放大城市規(guī)模，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。使得全國范圍內(nèi)交通擁堵、環(huán)境惡化、空氣污染、人口素質(zhì)低、住房緊張等大城市病集中爆發(fā)，為城市發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，嚴重制約了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
為了更好地解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的種種問題，智慧城市作為城市轉型升級的“秘籍”被提到了前臺。
2012年，12月5日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳正式發(fā)布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》。通知明確，“智慧城市建設是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措”，是一種“整合信息資源，提升城市管理能力和服務水平，促進產(chǎn)業(yè)轉型”的新模式。
從2012年以來智慧城市試點提出以來，國務院、國家發(fā)改委、工信部、住建部等部門又相繼推出了一系列促進智慧城市健康有序發(fā)展的政策、措施和試點示范。
2013年1月，工信部召開了智慧城市試點創(chuàng)建工作會議，公布首批智慧城市試點城市名單90個。8月工信部又公布第二批試點名單共103個城市
2014年3月16日，中共中央、國務院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，將智慧城市正式引入規(guī)劃之中。
2014年8月27日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學技術部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》。意見指出，“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”，“在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡安全等方面取得顯著成效”。
截至2014年底，智慧城市發(fā)展迅速。從城市類型來看，除了京、滬、廣、深等一線城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達城市，也紛紛開始了智慧城市的建設。另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設“智慧城市群”。湖北省的智慧城市群涉及17個省內(nèi)城市，廣東省的智慧城市群涉及21個省內(nèi)城市。智慧城市以燎原之勢快速發(fā)展。
“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動一批新興產(chǎn)業(yè)
2015年，我國北斗導航衛(wèi)星系統(tǒng)加快在智慧城市領域的應用，使得智慧城市信息基礎設施由地面網(wǎng)絡向空間網(wǎng)絡拓展。
這一年國家更是加大了對于智慧城市的關注度。2015年1月，國務院發(fā)布了關于《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，5月，國務院又印發(fā)《關于加快高速寬帶建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》。
2015年7月，國務院出臺《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)等行動直接與智慧城市建設息息相關，為智慧城市的健康發(fā)展奠定了基礎。
截至目前，我國已經(jīng)有超過373個試點市、縣(區(qū))納入住建部、科技部批復的試點名單，重點項目超過2600個，投資總額萬億元人民幣。
工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄在2015中國“互聯(lián)網(wǎng)+”開放合作大會上表示，截至2015年11月，我國光纖寬帶用戶占比近54%，居世界前列。全國固定寬帶用戶平均接入速率達19.4Mbps，約是2014年底的3倍，寬帶提速效果日益顯著。隨著4G用戶爆發(fā)式增長，手機上網(wǎng)用戶數(shù)再創(chuàng)歷史新高，截至2015年11月，超過9.05億戶，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量已突破366.5M，同比增長85.3%。
新一代信息技術的發(fā)展，為智慧城市建設提供了支撐;而智慧城市建設反過來也可以對新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場空間，推動其由實驗走向應用。中國工程院院士鄔賀銓曾如此表示。
2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展帶動了一批新興產(chǎn)業(yè)。移動互聯(lián)網(wǎng)與城市出行服務繼續(xù)加速融合，APP平臺滴滴快的接入100多萬名司機，全國每天近1000萬人通過滴滴平臺享受出行的便利。除了交通，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療也在2015年得到充分的應用。“北京114預約掛號”平臺開啟微信公眾號掛號新模式。目前該公眾號支持全市146家醫(yī)院進行掛號，其中三級醫(yī)院68家，二級醫(yī)院78家。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”還帶動了教育、城市管理、制造業(yè)等領域的大發(fā)展。
首先要做到人的“智慧化”
2015年，我國智慧城市建設取得了較為顯著的成績，但從整體上看來，我國大多數(shù)智慧城市的建設還處于探索階段，存在著很多問題。
目前，我國對于“智慧城市”的建設可以說是“剃頭挑子一頭熱”——市場不熱政府熱。宋濤對記者說，我國的“智慧城市”建設總體來說雖然還處在探索階段，但各地對于建設“智慧城市”的熱情卻異常高漲，已經(jīng)到了近乎危險的程度。
從政府層面來看，一些地方政府實際上只是把智慧城市當成一個口號或者政策導向，申報的時候很積極，但實際上很多城市不具備申報和創(chuàng)造智慧城市的條件。
有的城市認為，申報下來項目，盡管沒有干，可能政府會給資金支持。一位不愿具名的官員表示，首批申報時大家都認為會有資金支持，所以都爭破頭地去申報。
住建部首批試點數(shù)量原計劃為40多個，但因各城市“熱情”很高，無奈最后以92個收場。但出乎意料的是，住建部并沒有采取傳統(tǒng)形式上的財政支持，而是以金融機構授信代之，并且條件嚴苛，部分試點城市也就失去了創(chuàng)建的動力。
由于申報時間短，在一些申報材料中甚至出現(xiàn)了多個城市申報材料相同的情況，住建部一位主管領導在內(nèi)部試點培訓會上曾指出，有的城市的申報材料上竟然寫著其他城市的名字。
這反映出一些所謂的專業(yè)智慧運營企業(yè)，在制定規(guī)劃時不到實地調(diào)研的情況嚴重，甚至一稿多用。政府層面則為了在規(guī)定時間內(nèi)申報，對企業(yè)此類蒙混行為不予究查。
除了頂層設計的問題外，智慧城市建設的另一個障礙是：信息孤島。雖然在一系列金字工程的推動下，各部門積累了海量的數(shù)據(jù)資源，但是因為系統(tǒng)獨立建立、條塊分割，信息資源共享機制的缺乏，很多常常以部門無權共享為由，將數(shù)據(jù)私有化。
缺乏信息共享，缺乏人的智慧，使智慧城市淪為標簽，甚至造成嚴重后果。以山西長治市為例，作為首批智慧城市，長治曾于2008年投資8.5億多元建成全國第一個“監(jiān)控合一”的升級污染源自動監(jiān)控中心，并投入使用。然而，先進的監(jiān)控設備并沒能避免事故的發(fā)生，在2014年12月31日，長治發(fā)生了嚴重的苯胺泄漏事故。
有專家解釋，山西污染源自動監(jiān)控中心針對的是企業(yè)的排污行為。而此次事故是企業(yè)產(chǎn)品泄漏，是生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)問題，而非排污系統(tǒng)。“就好像家里著火了，濃煙不是從煙囪里出去的，而環(huán)保監(jiān)控設備恰恰是安裝在煙囪上進行監(jiān)控的。”
在面對建設智慧城市中種種問題，宋濤認為，智慧城市首先要做到人的“智慧化”，而非城市的“智能化”，技術裝備可以引進和仿造，但人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提高絕非一朝一夕所能達到。在智慧城市建設的過程中需要將“以人為本”放在首要位置，發(fā)揮市場主體地位，建設要注意全面開花與典型示范的協(xié)調(diào)，寧缺毋濫。
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數(shù)字城市(DigitalCity)，是指基于3S技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術，對城市的基礎設施和功能機制進行自動采集和動態(tài)監(jiān)測管理。強調(diào)的是城市信息化的基礎設施建設與信息技術的初步應用。
智能城市(SmartCity)，是指以利用人工智能、智能控制軟件及傳感設備等智能信息網(wǎng)絡實現(xiàn)信息、資源、任務的共享，使城市的各種功能網(wǎng)絡和節(jié)點經(jīng)濟、高效的運作。
智慧城市(SmarterCity)是指通過物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過物聯(lián)網(wǎng)等信息與通信技術，實現(xiàn)城市內(nèi)及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理，構建一個高感度的城市基礎環(huán)境，實現(xiàn)城市高效的政府管理、便捷的民生服務、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
