改善我國環(huán)境質(zhì)量、加快治理霧霾等大氣污染問題，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用是重點(diǎn)。而煤炭清潔利用的重點(diǎn)則是加大電煤比重、建設(shè)清潔高效煤電。特高壓輸電將對我國煤炭清潔高效利用，大規(guī)模發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等，起到不可或缺的橋梁和樞紐作用，是實(shí)現(xiàn)能源革命的重中之重。

2014 年上半年，國家發(fā)展改革委、國家能源局和國家環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了“能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案”( 以下簡稱“工作方案”)。重點(diǎn)對京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)的大氣污染防治進(jìn)行了部署。特別是對近中期的 2015 年、2017 年，提出了具體的量化目標(biāo)，并對遠(yuǎn)期指出了發(fā)展方向。明確提出了“調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，壓減無污染物治理設(shè)施的分散或直接燃煤，降低煤炭消費(fèi)比重。”，“到 2017 年，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重降低到 65% 以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長;北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為 1300 萬噸、1000 萬噸、 4000 萬噸和 2000 萬噸。”

一、綜合來看，通過小火電關(guān)停及改造、存量機(jī)組執(zhí)行火電排放新標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)措施，可減少的東中部 PM2.5 排放量，占目前東中部火電 PM2.5 排放量的 78%。再考慮電能替代后，三項(xiàng)措施合計(jì)減少的東中部 PM2.5 排放量，約占目前東中部 PM2.5 排放總量的 56%

減少煤炭消費(fèi)的措施之一：限制東部地區(qū)新增煤電。工作方案(能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案)提出， “京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。”“除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目”。一方面，這些地區(qū)電力需求未來還將有較大增長，另一方面，大氣污染防治又要嚴(yán)格限制這些地區(qū)新增燃煤電廠。

減少煤炭消費(fèi)的措施之二：關(guān)停單機(jī) 30 萬千瓦總量 1 億千萬小火電;減少煤炭的終端分散燃燒，加快東中部 “以電代煤”。

● 關(guān)停小火電。我國東中部地區(qū)仍有相當(dāng)規(guī)模單機(jī)容量 30 萬千瓦以下的燃煤火電機(jī)組，相比大容量、高參數(shù)的火電機(jī)組，單位發(fā)電煤耗高、污染排放量大。逐步關(guān)停這些小火電，應(yīng)成為東中部地區(qū)治理霧霾的抓手之一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)東中部 12 省份(華北的京津冀魯、華中的鄂豫湘贛，華東的蘇浙滬閩)目前單機(jī)容量 30 萬千瓦以下的火電機(jī)組仍有接近 1 億千瓦。其中除將自備電廠改造為燃?xì)獍l(fā)電外，關(guān)停小火電，改由西部北部的晉陜蒙寧新五省區(qū)電源基地通過特高壓電網(wǎng)供電，可大幅度減少東中部地區(qū) PM2.5 排放量。據(jù)初步測算，這一舉措可減少的 PM2.5 的排放量，約占目前東中部 12 省份火電 PM2.5 排放總量的 38%。

● 電能替代。東中部地區(qū) PM2.5 成因復(fù)雜，來源多樣，眾說紛紜。盡管如此，化石能源消費(fèi)是 PM2.5 的主要來源，還是不容置疑的。煤炭消費(fèi)，特別是終端分散燃燒的煤炭利用方式，污染物排放控制措施不力、效果差，因此，減少散燒煤，用電和燃?xì)饧右蕴娲瑢⑹谴髿馕廴局卫碇攸c(diǎn)內(nèi)容。綜合考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)性，采用電采暖替代燃煤鍋爐、熱泵替代燃煤鍋爐、蓄熱電鍋爐替代燃煤鍋爐、電炊具替代燃煤爐灶等以電代煤方式，具有較大節(jié)能減排潛力。交通等燃油排放，是大型城市污染的頑疾，發(fā)展電動汽車等新型交通，將成為未來城市環(huán)境治理的有效手段。分析表明，電動汽車替代燃油汽車、電氣化鐵路替代內(nèi)燃機(jī)鐵路、城市軌道交通替代燃油公交、電窯爐替代燃油窯爐、電水泵替代油泵等，也有一定的潛力。初步研究表明，東中部 12 省份的“以電代煤”、“以電代油”可增加用電量 7000 億千瓦時左右，減少的 PM2.5 的排放量，約占目前東中部 12 省份火電 PM2.5 排放總量的 76%。

減少煤炭消費(fèi)的措施之三：存量機(jī)組執(zhí)行火電排放新標(biāo)準(zhǔn)。雖然近年來電力行業(yè)各類污染物排放績效(單位發(fā)電量的污染物排放)均呈下降趨勢，但目前的排放績效與今年 7 月 1 日開始全面實(shí)施的火電廠大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。煙塵和二氧化硫與新標(biāo)準(zhǔn)相差 3 倍，氮氧化物相差 7 倍之多。因此，經(jīng)過環(huán)保設(shè)施改造、加強(qiáng)火電機(jī)組排放監(jiān)測，確保排放達(dá)標(biāo)，火電 PM2.5 排放將較大幅度下降。測算表明，關(guān)停及改造 30 萬千瓦以下機(jī)組后，東中部 12 省剩余火電嚴(yán)格執(zhí)行火電排放新標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5 的減排量，約占目前東中部火電 PM2.5 排放總量的 40%。

減少煤炭消費(fèi)的措施之四：優(yōu)化煤電布局，西部北部環(huán)境質(zhì)量也將同步改善，全國人民將共享藍(lán)天白云。改善東中部大氣環(huán)境質(zhì)量，國家已明確嚴(yán)控東中部地區(qū)新增燃煤發(fā)電，同時實(shí)施電能替代、繼續(xù)關(guān)停小火電機(jī)組也對環(huán)境質(zhì)量改善大有益處。這些都需要加大跨區(qū)輸電規(guī)模，加大利用西部北部清潔的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔可再生能源發(fā)電，同時也需要加快建設(shè)西部北部大型煤電基地。有人擔(dān)心，加大跨區(qū)輸電、建設(shè)大型坑口煤電基地，將增加西部北部地區(qū)污染物排放，是將污染轉(zhuǎn)移到西部北部地區(qū)。實(shí)際并非如此。借鑒東中部地區(qū)的綜合治理措施，西部北部地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量也將同步得到改善。以西部北部地區(qū) PM2.5 減排為例加以說明。前述東中部地區(qū)小火電關(guān)停及電能替代，將需要合計(jì)約 1 萬億千瓦時的電量從西部北部能源基地通過特高壓電網(wǎng)輸送。隨著風(fēng)能和太陽能基地的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，西部北部能源基地外送電中的清潔能源比例將大為增加，在考慮線損、廠用電等因素后，需要西部北部地區(qū)新增燃煤發(fā)電量約 8000 億千瓦時，新增電煤消費(fèi)量約 2.5 億噸標(biāo)煤。西部北部新增火電采用大容量、高參數(shù)、低能耗的空冷技術(shù)，并嚴(yán)格執(zhí)行火電排放新標(biāo)準(zhǔn)，將新增一定量的 PM2.5 排放量，但考慮西部北部地區(qū)存量機(jī)組按照火電排放新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減排改造后，西部北部地區(qū)電力行業(yè) PM2.5 排放量將不增反降，初步測算，凈減排量約達(dá) 70 萬噸。

二、電能替代，成為“保電治污”的不二之選，呼喚優(yōu)化煤電布局，外來電比例將提高要求更大規(guī)模發(fā)展跨區(qū)輸電

1. 實(shí)施小火電關(guān)停和電能替代，跨區(qū)域能源資源配置的需求巨大，將需要在國家電網(wǎng)規(guī)劃中原有跨區(qū)電力流的基礎(chǔ)上，增加 1 億千瓦以上的跨區(qū)輸送需求，只有特高壓能夠擔(dān)當(dāng)此重任

我國東中部地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量、電煤消費(fèi)總量在全國占有絕對比重，面對嚴(yán)重霧霾不斷來襲的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，未來必須下大決心，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)東中部地區(qū)煤炭消費(fèi)總量、電煤消費(fèi)總量的“雙降低”。需要采用的綜合舉措包括，一是加快實(shí)現(xiàn)我國近 8 億噸散燒煤的電能替代，特別是加快東中部地區(qū)散燒煤的電能替代;二是繼續(xù)逐步關(guān)停東中部地區(qū)的小火電;三是嚴(yán)格執(zhí)行火電的達(dá)標(biāo)排放新標(biāo)準(zhǔn)。四是加快西部北部大型煤電基地、水電基地、風(fēng)電基地、太陽能發(fā)電基地的建設(shè)，在滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨蟮幕A(chǔ)上，通過特高壓輸電將清潔電能源源不斷地輸送到東中部地區(qū)，彌補(bǔ)由于環(huán)境治理進(jìn)行的以電代煤、關(guān)停小火電等帶來的電力需求。僅上述小火電關(guān)停和電能替代，在國家電網(wǎng)公司“十二五”及中長期國家電網(wǎng)規(guī)劃研究方案中，已經(jīng)一定上加以考慮;若要達(dá)到上述規(guī)模，經(jīng)測算，東中部 12 省受入的電力流規(guī)模還將新增約 1.1 億千瓦。

2. 發(fā)展特高壓輸電，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展跨區(qū)輸電是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的利器，已形成廣泛共識，并加快推進(jìn)

“工作方案(能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案)” 進(jìn)一步明確了“在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站(群)。在資源環(huán)境可承載的前提下，推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等 9 個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。”并提出了近期需要加快建設(shè)特高壓輸電通道， “采用安全、高效、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)輸電技術(shù)，推進(jìn)鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華東地區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西～天津南、錫盟～山東等 12 條電力外輸通道”。

三、我國特高壓輸電發(fā)展任重道遠(yuǎn)，綜合效益顯著，將成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，有待長足發(fā)展

1. 特高壓跨區(qū)輸電可以提高電力行業(yè)安全性，提高我國能源利用率

在國家電網(wǎng)公司“十二五”及中長期電網(wǎng)規(guī)劃研究方案中，以電力供應(yīng)總成本最低為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物及溫室氣體排放控制、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等要求，根據(jù)送受端各省用電需求和電源結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化思路，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、太陽能、核電等清潔能源的開發(fā)和消納，優(yōu)化煤電布局，并統(tǒng)籌輸電走廊和路徑，對西部北部送端各能源基地到東中部受端各省市的電力流進(jìn)行優(yōu)化，形成電力流優(yōu)化方案和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案。經(jīng)計(jì)算，到 2020 年，東中部 12 省份受入電力最優(yōu)規(guī)模為 3.5 億千瓦，2011 年～ 2020 年十年間，新增電力流 2.88 億千瓦?？紤]大氣污染治理新增的電力流需求，2020 年東中部 12 省份受入電力流將需要提高到 4.6 億千瓦，其中，西南水電電力流約 7000 萬千瓦，“三北”地區(qū)煤電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電電力流合計(jì)約 3.9 億千瓦。

目前，東中部跨省跨區(qū)輸電能力約 9000 萬千瓦，考慮在建、取得路條跨區(qū)輸電工程，以及國家大氣污染防治行動計(jì)劃提出的國網(wǎng)經(jīng)營區(qū) 11 個輸電通道，預(yù)計(jì)跨省跨區(qū)輸電能力達(dá) 1.92 億千瓦左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足 4.6 億千瓦電力流的輸送需求，亟需通過加大北部西部大型能源基地集約開發(fā)力度和加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)加以落實(shí)。

由此可以預(yù)期，在國家大氣污染防治行動方案中 12 條電力外輸通道加快建設(shè)，爭取在 2017 年全部投產(chǎn)后，為保證能源供應(yīng)安全、提高能源供應(yīng)經(jīng)濟(jì)性、顯著改善環(huán)境質(zhì)量、履行溫室氣體減排國際承諾，我國未來仍需新增大批特高壓輸電通道，在 2018-2020 年，乃至更長時期內(nèi)，特高壓跨區(qū)輸電將得到長足的發(fā)展。

特高壓電網(wǎng)“一頭連著西部清潔能源開發(fā)利用、一頭連著東中部霧霾治理”，形成能源資源輸送和配置功能強(qiáng)大的跨區(qū)輸電通道和“三華”電網(wǎng)平臺，電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性將大幅提高，取得顯著的水火互濟(jì)、系統(tǒng)備用和調(diào)峰等綜合效益。建成后可將西部和北部地區(qū)水電、風(fēng)電及太陽能發(fā)電的開發(fā)規(guī)模和高效利用能力大幅提高，實(shí)現(xiàn) 2020 年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，每年可減少棄水、棄風(fēng)、棄光電量近 1400 億千瓦時。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

2. 特高壓跨區(qū)輸電經(jīng)濟(jì)性好、綜合效益顯著

近年來，根據(jù)不斷變化的外部條件及對未來趨勢的判斷，對特高壓的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了不斷的滾動測算，特高壓輸電經(jīng)濟(jì)性好的結(jié)論得到充分證實(shí)。最新測算表明，西部北部能源基地通過特高壓電網(wǎng)送電東中部負(fù)荷中心地區(qū)，到網(wǎng)落地電價低于東中部受端地區(qū)煤電標(biāo)桿電價 6 ～ 15 分 / 千瓦時。

特高壓電網(wǎng)投資對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分顯著。綜合效益顯著。加快西部北部大型煤電基地、水電基地、風(fēng)電基地、太陽能發(fā)電基地的建設(shè)，通過特高壓輸電輸送到東中部地區(qū)，不但滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等帶來的不斷增長的電力需求，也能有效發(fā)揮出特高壓對西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延長作用 , 推動西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 擴(kuò)大就業(yè)。在增加西部北部地區(qū)就業(yè)和稅收的同時，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 輸配電價格改革的不斷推進(jìn)將使我國電力行業(yè)運(yùn)營步入良性循環(huán)

2014 年 11 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)的通知》(以下簡稱“通知”)，深圳市開始輸配電價格改革試點(diǎn)，按照《通知》，現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買賣電獲取購銷差價收入的盈利模式面臨重大改變。 11 具體而言，此次試點(diǎn)將把現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價。同時，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_：要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場化改革。同時為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。國家發(fā)改委表示，獨(dú)立輸配電價體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。由此，為未來的特高壓工程形成一個良好開端，促進(jìn)電力行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。