探索
2014年底，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議要求，5年時(shí)間使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到有效處理——而四川提出，力爭(zhēng)1年內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)。
一年后的2015年12月22日，破解“垃圾圍村”頑疾，我省邁出“全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境里程碑”式的一步。當(dāng)日，在眉山市丹棱縣，省住建廳廳長(zhǎng)何健從國(guó)家10部委代表手里接過(guò)一份文件——四川通過(guò)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收，成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的省份。這也意味著影響農(nóng)村人居環(huán)境的頑疾之一，困擾我省乃至全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的“垃圾圍村”問(wèn)題，在四川得到有效解決。
農(nóng)村垃圾治理，是如何在四川推廣開(kāi)的?又如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)?記者就此進(jìn)行了采訪。
為何要治理?
“垃圾圍村”污染環(huán)境、形成致病源
丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村村支部書(shū)記羅朝運(yùn)手中，有一張泛黃的照片——10余年前的龍鵠村，村邊小河里飄著白色物體，幾乎看不到水面。“都是垃圾，一下雨就沖到河里了。”
“那時(shí)候，垃圾處理就是從看得見(jiàn)的地方甩到看不到的地方。”羅朝運(yùn)說(shuō)。然而，這沒(méi)法真的變“干凈”——報(bào)廢農(nóng)膜、電池等垃圾難以自然降解，“垃圾圍村”只會(huì)污染環(huán)境、形成致病源，甚至?xí)?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等造成不利影響。
過(guò)去，這在我省并非個(gè)例。
2007年，我省有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村，僅占總數(shù)的8.8%，全年在村莊環(huán)境衛(wèi)生上投入的資金，僅3941萬(wàn)元。“無(wú)分類意識(shí)、無(wú)收集設(shè)施、無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、無(wú)保潔人員、無(wú)回收體系，是當(dāng)時(shí)村莊環(huán)境的真實(shí)寫照。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
和城市相比，農(nóng)村垃圾處理更為困難。就收集而言，由于農(nóng)村居住點(diǎn)分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)成本高昂;就處理而言，建設(shè)填埋、焚燒設(shè)施投資大，農(nóng)村財(cái)力難以負(fù)擔(dān)。
采用什么模式?
沒(méi)有統(tǒng)一方式，各地因地制宜探索
改善農(nóng)村人居環(huán)境、改變“垃圾圍村”現(xiàn)狀，德陽(yáng)市羅江縣是最早進(jìn)行探索的地方之一。
袁正根是德陽(yáng)市羅江縣芒江村5組的專職保潔員，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理的見(jiàn)證人。他每天的工作，是將垃圾裝運(yùn)至分類收集池并進(jìn)行分類處理。 “建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆漚成農(nóng)家肥”，袁正根說(shuō)。他處理不了的垃圾，則進(jìn)一步由村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到縣，集中進(jìn)行無(wú)害化處置。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施修建到戶、環(huán)衛(wèi)工具配發(fā)到組、回收站點(diǎn)設(shè)置到村，統(tǒng)一修建標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和技術(shù)規(guī)范……這一系列流程，被簡(jiǎn)短總結(jié)為“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，經(jīng)過(guò)這一流程，農(nóng)村生活垃圾減量率可達(dá)80%。能有效處理農(nóng)村生活垃圾的“羅江模式”，就此誕生。
但將該模式推廣各地，卻遭遇地域差異。羅江地處平原，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)便利。但山區(qū)交通相對(duì)不便，如何解決?地處盆地邊緣山區(qū)的達(dá)州市，在距縣城 20公里內(nèi)的場(chǎng)鎮(zhèn)，采取“鎮(zhèn)運(yùn)輸，縣處理”方式;在距縣城較遠(yuǎn)的場(chǎng)鎮(zhèn)，采取多鎮(zhèn)統(tǒng)籌建區(qū)域性垃圾處理場(chǎng)方式;在距縣城過(guò)遠(yuǎn)的高山區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)，采取就地衛(wèi)生填埋方式，最終探索出“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域輻射、因地施策”的“達(dá)州模式”……
從平原到丘陵，從高原到山地，各地沒(méi)有統(tǒng)一方式，因地制宜，摸索出具有地域特點(diǎn)的新模式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理在全省推廣。截至目前，我省已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面治理。
如何高效運(yùn)行?
實(shí)現(xiàn)垃圾處理市場(chǎng)化、法制化
如何能讓農(nóng)村生活垃圾處理始終保持高效、有序?市場(chǎng)運(yùn)作，是四川探索出的經(jīng)驗(yàn)。
清晨7點(diǎn)30分，張治明起了個(gè)大早，騎著摩托車收集垃圾去了——他和村里簽了合同，村民不滿意是要被“問(wèn)責(zé)”的。3年前，他通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，承包下丹棱縣龍鵠村農(nóng)村生活垃圾收集和公區(qū)常態(tài)保潔項(xiàng)目，并組建了保潔清運(yùn)隊(duì)伍。
對(duì)張治明而言，這是個(gè)值得用心經(jīng)營(yíng)的生意。在當(dāng)?shù)?，垃圾處理按照市?chǎng)化方式運(yùn)作：承包人與村委會(huì)簽訂協(xié)議，明確工作職責(zé)、費(fèi)用支付、違約責(zé)任等，“風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小，收入也就穩(wěn)定。”張治明盤算著，將承包范圍從1個(gè)村擴(kuò)展到幾個(gè)村乃至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
村莊，同樣從市場(chǎng)運(yùn)作中獲益。包括張治明在內(nèi)，當(dāng)年4人參與承包競(jìng)標(biāo)，標(biāo)頂每年5萬(wàn)元，往下競(jìng)標(biāo)，最終結(jié)果只有3.64萬(wàn)元，“更重要的是權(quán)責(zé)明確，讓垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化了。”羅朝運(yùn)說(shuō)。
規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理，我省亦不斷完善相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我省先后制發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件和《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾分類及評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)性文件和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，省人大常委會(huì)頒布條例，把全省農(nóng)村生活垃圾治理工作納入了法制化軌道。
資金如何解決?
運(yùn)行費(fèi)由政府、村集體、村民共同出資
環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)工具、回收站點(diǎn)……每一項(xiàng)投入，對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理都不可或缺。但我省逾4萬(wàn)個(gè)行政村都需要投入，這筆資金從哪兒來(lái)?
占大頭的設(shè)施建設(shè)投入，由政府買單。2009年至今，省級(jí)財(cái)政已安排11.78億元城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金，帶動(dòng)各地通過(guò)財(cái)政投入、整合專項(xiàng)、社會(huì)融資等渠道共投入資金64.7億元，用于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊建設(shè)和添置環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。截至2015年5月，全省建有生活垃圾收集點(diǎn)的行政村已達(dá) 44019個(gè)，占行政村總數(shù)的93.4%。
相關(guān)運(yùn)行費(fèi)用，則由政府和村集體、村民共同出資。“只交1塊錢，垃圾就有專人清理，當(dāng)然比堆著發(fā)臭安逸!”德陽(yáng)市羅江縣芒江村支書(shū)嚴(yán)從文直言，對(duì)每月僅1元的衛(wèi)生費(fèi)，村民接受程度很高——而當(dāng)?shù)乩诸愂占?0%的運(yùn)行費(fèi)用，就來(lái)源于此。剩余部分由村集體和地方財(cái)政承擔(dān)。
