各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

實施光伏扶貧是創(chuàng)新精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，是穩(wěn)定增加建檔立卡貧困村和貧困戶收入的有效措施。為進一步推進新時期扶貧開發(fā)工作，加快我市貧困人口脫貧步伐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市實施光伏扶貧工程提出如下實施意見：

一、總體要求

認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2015〕34號)精神，積極推進科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，按照“省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣負總責，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標準、保障質(zhì)量，合力推進、注重實效”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制。大力推進建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，確保到2020年與全國、全省同步實現(xiàn)全面小康。

二、實施原則

(一)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。按照省級的總體規(guī)劃、年度計劃和補助資金安排，市級加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，縣級負責制定實施方案并組織實施，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一招標，確保光伏扶貧工程達到較高的性價比。

(二)突出重點，自愿申報。光伏扶貧要重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批、市級匯總上報和備案。

(三)多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項目建設(shè)資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

(四)規(guī)范操作，確保實效。嚴格實行招投標制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，選好企業(yè)和光伏設(shè)備，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，驗收不合格的項目不得交付使用。用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。

三、實施對象

全市范圍內(nèi)的建檔立卡貧困村和重點縣區(qū)范圍的貧困戶(含葉集試驗區(qū))。

四、目標任務(wù)

2015-2020年，用6年時間建設(shè)光伏電站22.26萬千瓦左右，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)如下：

1.在全市選擇不少于210個貧困村，每個村原則建設(shè)1座50-60千瓦的村級光伏電站。同時，盡量爭取符合條件的貧困村，力所能及地建設(shè)村級光伏電站。

2.在全市選擇7萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站。重點縣區(qū)每縣區(qū)不少于1萬戶，葉集試驗區(qū)不少于1500戶。

3.市直單位幫扶的貧困村，爭取三年時間內(nèi)為具備條件的村建設(shè)光伏電站。

4.2015年度任務(wù)按照省統(tǒng)一安排，全市貧困村建站134個，貧困戶建站11378個。以后計劃按照每年不少于1.2萬個戶用電站，30個村級電站建設(shè)規(guī)模報省審批。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負責人任組長，市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市扶貧辦、市供電公司等單位參加，對光伏扶貧工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)政府(管委)相應(yīng)成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體抓落實，加強部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧工程實施。

(二)創(chuàng)新資金籌措。貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資，其中自籌部分資金可通過扶貧貼息貸款和社會各界支持等途徑解決。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補助、市縣區(qū)安排(市、縣2:8比例分擔籌集)和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資，其中貧困戶戶用光伏電站自籌部分資金可通過自身出資、扶貧小額貼息貸款和社會幫扶等途徑解決。鼓勵企業(yè)履行社會責任，通過捐資或捐贈設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協(xié)力解決光伏扶貧的資金困難。

(三)加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。各縣區(qū)要根據(jù)光伏扶貧工程實施情況，合理安排好農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造工作，與光伏扶貧工程有機結(jié)合，電網(wǎng)升級改造與光伏電站建設(shè)同步進行，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求。

(四)堅持節(jié)約集約用地。貧困村村級光伏電站選址要盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設(shè)，也可以建設(shè)光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高收益。貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設(shè)，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。

(五)強化管理維護。各縣區(qū)政府(管委)在建設(shè)過程中要注重日常維護隊伍的建設(shè)，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制，統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項目竣工驗收，印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。供電企業(yè)和中標光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村選派專門人員進行培訓，建立專業(yè)的維護隊，負責對貧困村和貧困戶的光伏電站運行進行維修和維護指導(dǎo)。完成建設(shè)的貧困村、貧困戶都必須參加一次光伏設(shè)備日常維護的知識培訓，以保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效益。

(六)明確責任分工。扶貧部門負責宣傳發(fā)動，選擇貧困村和貧困戶，擬定年度計劃，牽頭組織到村、到戶項目的實施等;財政部門負責本級資金的籌集、預(yù)算安排和監(jiān)管等;發(fā)展改革部門負責光伏發(fā)電指標的爭取，會同有關(guān)部門編制光伏扶貧實施方案、技術(shù)指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標標準合同等;金融管理部門負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)支持光伏扶貧等;供電企業(yè)負責農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造，并負責電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)接入、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金等。

(七)加大宣傳力度。各縣、區(qū)要充分認識實施光伏扶貧的重要性、必要性和可行性。目前我市的光伏扶貧工作，除金寨縣外都還處于起步階段，廣大干部群眾，特別是貧困戶對光伏扶貧項目了解甚少，多數(shù)是一無所知，因此做好宣傳工作十分重要。各地要利用多種媒介廣泛宣傳實施光伏扶貧相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)特點等，幫助貧困戶算好投入、收益明細帳，要使每個貧困都了解政府對實施光伏項目的政策扶持和資金支持。