一、2015年空氣質(zhì)量情況
1、四項主要污染物濃度呈下降趨勢
細(xì)顆粒物(PM2.5)等四項主要污染物濃度繼續(xù)保持下降趨勢，其中二氧化硫(SO2)降幅最大。2015年，北京市環(huán)境空氣中SO2年平均濃度為13.5微克/立方米，遠(yuǎn)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)(60微克/立方米);二氧化氮(NO2)年均濃度為50微克/立方米，接近國家標(biāo)準(zhǔn);可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度為101.5微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)0.45倍;PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，成為該市大氣污染治理突出問題。與2014年相比，SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度分別下降38.1%、11.8%、12.3%、6.2%。1998年以來長期監(jiān)測的三項污染物中，SO2濃度下降89%，NO2濃度下降32%，PM10濃度下降46%;PM2.5自2013年監(jiān)測以來濃度下降10%。
年均濃度達(dá)標(biāo)情況
主要污染物多年變化趨勢
2015年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)186天，占全年天數(shù)的51%，較2014年增加14天，其中一級優(yōu)的天數(shù)增加13天;2015年重污染共46天，占13%，較2014年減少1天。
SO2是與燃煤直接相關(guān)的大氣污染物，隨著該市不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔能源替代燃煤，該市非采暖季燃煤問題已得到較好解決，目前濃度水平與南方沿海無采暖城市相當(dāng)。SO2濃度空間分布總體南高北低，其中南部郊區(qū)站最高，反映局地燃煤排放影響。
2015年采暖季北京市SO2空間分布NO2主要來自于機(jī)動車和化石燃料燃燒排放。NO2成為該市非采暖季治理大氣污染的重點(diǎn)。該市NO2濃度呈現(xiàn)城區(qū)最高，沿環(huán)狀逐漸降低的空間分布特征，交通站濃度水平為全市的1.5倍，反映了機(jī)動車排放影響。NO2遙感觀測結(jié)果顯示，京津冀及周邊地區(qū)濃度高值區(qū)主要為大型城市。
2015年北京及周邊地區(qū)NO2柱濃度分布圖
O3主要來自于氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)在高溫、強(qiáng)光照等氣象條件下的二次轉(zhuǎn)化。該市O3超標(biāo)主要發(fā)生在夏季的午后至傍晚時段。該市夏季NOx和VOCs主要來自機(jī)動車排放，控制O3污染的措施重點(diǎn)在控制機(jī)動車排放和VOCS治理。
近三年夏季首要污染物為O3的超標(biāo)天數(shù)比例
PM2.5主要來自于燃煤、機(jī)動車等的一次排放和二次轉(zhuǎn)化。該市PM2.5呈現(xiàn)由南向北濃度逐漸降低的梯度分布規(guī)律，京西南區(qū)域站年均濃度最高，達(dá)到111.4微克/立方米;京東北區(qū)域站年均濃度最低，為53.2微克/立方米。近三年該市PM2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)呈增加趨勢，其中一級優(yōu)天數(shù)顯著增加;PM2.5五級重度污染天數(shù)逐年減少。
近三年P(guān)M2.5達(dá)標(biāo)天數(shù)情況
2015年北京市PM2.5空間分布
2、PM2.5重污染主要發(fā)生在秋冬季，受冬季燃煤影響顯著
2015年該市PM2.5重污染天數(shù)共42天，占全年總天數(shù)的12%，同比減少3天;但在11-12月當(dāng)中發(fā)生重污染22天，占11和12月天數(shù)的36%，同比增加15天。2015年重污染日PM2.5平均濃度為239微克/立方米，對全年平均濃度影響顯著，雖然只占全年天數(shù)12%，但對年均濃度貢獻(xiàn)超過三分之一，在年均80.6微克/立方米中占27.4微克/立方米。
2015年該市PM2.5重污染過程有以下幾個特點(diǎn)：一是進(jìn)入采暖季以來，極端氣象條件導(dǎo)致重污染天氣頻發(fā)，濃度抬升迅猛。二是在PM2.5重污染發(fā)生起始階段，燃煤影響顯著;積累階段，機(jī)動車二次轉(zhuǎn)化加重污染程度。三是區(qū)域性特征顯著。
自2013年開展PM2.5監(jiān)測以來，該市PM2.5濃度水平在波動中呈逐漸下降趨勢。空氣質(zhì)量變化短期內(nèi)受氣象條件變化影響較大，但長期來看，主要取決于區(qū)域內(nèi)大氣污染物排放總量。因此，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改變生活方式，全社會共同努力，使得城市的大氣污染物保持在低排放水平，才能使空氣質(zhì)量徹底改善，這是一項需要全民參與的長期性、艱巨性的任務(wù)。
二、2015年清空計劃扎實(shí)推進(jìn)
（一）二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度大
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物減排作為約束性指標(biāo)考核地方政府。國務(wù)院下達(dá)北京市“十二五”時期二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)：到2015年，排放量分別比2010年下降13.4%、12.3%。
該市繼2013年在全國率先提前兩年全面完成“十二五”減排任務(wù)后，2014年，二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降，與2010年相比分別削減24.4%、23.7%，累計完成進(jìn)度位居全國前列。2015年上半年，環(huán)保部核定該市二氧化硫、氮氧化物排放量分別比去年同期削減17.45%、10.73%，預(yù)計2015年全年將超額完成兩項主要污染物均削減6%的計劃目標(biāo)。
根據(jù)環(huán)保部有關(guān)數(shù)據(jù)，該市兩項大氣主要污染物排放總量在直轄市中最低，其中，二氧化硫排放量僅為其他直轄市的一至四成，氮氧化物排放量是其他直轄市的一半左右。
北京與直轄市及全國排放比較(2014年)
（二）清潔空氣行動計劃84項重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)
即便如此，但該市的空氣質(zhì)量仍然與國家標(biāo)準(zhǔn)和公眾的期盼有較大差距，面對地理氣象條件不利的“先天”不足，我們就需要付出更大的“后天”努力。
2015年，北京市堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的工作部署，將大氣污染防治作為全市工作的重中之重，作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，聚焦PM2.5治理，嚴(yán)格落實(shí)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的84項重點(diǎn)任務(wù)。
1、東西城核心區(qū)無煤化二氧化硫濃度創(chuàng)新低
通過多年努力，該市先后完成了東城區(qū)、西城區(qū)30余萬戶居民采暖清潔化和城六區(qū)5萬余蒸噸鍋爐“煤改氣”工程，目前基本實(shí)現(xiàn)了核心區(qū)無煤化和城六區(qū)無燃煤鍋爐。此外，以遠(yuǎn)郊區(qū)縣為主，全年共完成供暖和工業(yè)燃煤鍋爐清潔能源改造5900蒸噸。2015年全市燃煤總量壓減至1200萬噸左右。四大燃?xì)鉄犭娭行娜拷ǔ赏哆\(yùn)，全市4家燃煤電廠已全面關(guān)停了3家。
2、多措并舉控機(jī)動車排放淘汰老舊機(jī)動車達(dá)38萬輛左右
一是該市大力發(fā)展公共交通，目前全市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)554公里，中心城區(qū)公共交通出行比例約占50%，全市公共租賃自行車規(guī)模達(dá)5萬輛。二是全市繼續(xù)深化老舊車污染治理，2015年共淘汰老舊機(jī)動車達(dá)38萬輛左右，實(shí)現(xiàn)三年累計淘汰“超百萬量”;三是按照地方標(biāo)準(zhǔn)對全市8800余輛柴油公交車實(shí)施了升級改造，單車減少氮氧化物排放約60%左右。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)2015年又在全國率先實(shí)施了柴油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。四是在公共和私人領(lǐng)域大力推廣使用新能源車，出臺財政補(bǔ)貼、不限行等鼓勵政策，2015年全市新能源車新增量再創(chuàng)新高，達(dá)2.2萬輛以上。
3、深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰部分高污染行業(yè)企業(yè)
2015年該市繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，削減工業(yè)污染。一是淘汰落后污染產(chǎn)能，淘汰退出印刷、家具、建材等行業(yè)工業(yè)污染企業(yè)326家，實(shí)現(xiàn)了三年累計淘汰“超千家”。關(guān)停強(qiáng)聯(lián)、興發(fā)、立馬3家水泥廠。組織對204家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，集中整治了23個鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是發(fā)揮價格杠桿作用，根據(jù)《北京市完善差別電價政策的實(shí)施意見》，提高118家高污染工業(yè)企業(yè)用電價格。三是實(shí)施了260項環(huán)保技改工程，實(shí)現(xiàn)燕山石化以及全市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物年度減排約1.5萬噸。
4、嚴(yán)查揚(yáng)塵污染嚴(yán)重違反者暫停其在京投標(biāo)資格
根據(jù)2015年修訂發(fā)布《綠色施工管理規(guī)程》，對全市1321個規(guī)模以上建筑工地實(shí)施視頻揚(yáng)塵污染監(jiān)控，對33家揚(yáng)塵問題嚴(yán)重的施工單位暫停在京投標(biāo)資格1-3個月。全市道路清掃保潔新工藝作業(yè)率達(dá)到86%，每日再生水沖洗道路使用量超過2萬立方米。百萬畝平原造林任務(wù)提前超額完成。
5、標(biāo)準(zhǔn)政策不斷出臺“倒逼”排污企業(yè)治污減排
2015年該市出臺了一系列的新標(biāo)準(zhǔn)，一是陸續(xù)發(fā)布了汽車制造、印刷、家具等8項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前本市大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到38項，有力“倒逼”排污單位加快污染治理、轉(zhuǎn)型升級。二是該市實(shí)施了全國最高的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);今年3月起開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，全市已開單征收1.3億元;今年10月起，又在全國率先實(shí)行階梯式、差別式的揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收政策。
6、嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法監(jiān)管執(zhí)法出重拳
嚴(yán)格貫徹實(shí)施新修訂的環(huán)保法和北京市大氣污染防治條例，環(huán)保、城管、交管等部門聯(lián)合開展了貫穿全年的環(huán)保執(zhí)法大檢查，全年大氣污染類處罰金額達(dá)9600萬元左右，再創(chuàng)新高;同時充分利用《環(huán)保法》賦予的連續(xù)處罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)等新手段，查處違法企業(yè)297家，極大震懾了違法排污行為。
7、首次啟動紅色預(yù)警削峰減排及時提示公眾防護(hù)
2015年3月，市政府發(fā)布了新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，降低了應(yīng)急啟動門檻，強(qiáng)化了應(yīng)急減排措施的針對性。在聯(lián)合會商、科學(xué)預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，2015年12月該市兩次啟動了紅色預(yù)警，提前通過電視、廣播、短信平臺、官方微博等渠道提示市民做好健康防護(hù)，采取部分工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、施工工地停工、機(jī)動車單雙號行駛、中小學(xué)和幼兒園停課等應(yīng)急措施，并協(xié)調(diào)周邊省市開展應(yīng)急聯(lián)動，抑制了空氣重污染的加劇。
8、區(qū)域協(xié)作京津冀及周邊地區(qū)互動深化
充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的作用，加強(qiáng)同周邊省(區(qū)、市)、中央有關(guān)部門的協(xié)作，區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步健全完善。一是與河北省保定、廊坊兩市結(jié)對，支持大氣污染治理資金4.6億元，用于燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵深度治理。二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同保障重大活動期間空氣質(zhì)量。經(jīng)過共同努力，8月20日—9月3日，北京連續(xù)15天一級優(yōu)，區(qū)域七省區(qū)市PM2.5濃度同比平均下降30%左右，共同呈現(xiàn)了“閱兵藍(lán)”。
9、公眾環(huán)保意識覺醒參與污染減排行動
一方面公眾環(huán)保意識進(jìn)一步覺醒，更多市民主動加入到綠色傳播、綠色監(jiān)督、綠色生活行列，廣泛參與“清潔空氣為美麗北京加油”、“文明北京藍(lán)天行動”等系列網(wǎng)上網(wǎng)下環(huán)保公益活動。另一方面市民主動參與到大氣污染防治行動中來，比如在老舊車淘汰鼓勵政策的持續(xù)下，今年全市約有38萬車主加入到了淘汰老舊車、減少機(jī)動車排放污染的行列。此外，還有環(huán)保NGO開展低碳家庭實(shí)驗室、“地球一小時”等公益活動，積極傳播正能量。廣大媒體跟蹤報道環(huán)保動態(tài)、解讀政策、曝光違法、引導(dǎo)輿論，為全社會同呼吸、共責(zé)任、齊努力，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善營造了濃厚氛圍。
三、2016年清潔空氣行動計劃聚焦“三大戰(zhàn)役”
2016年1月4日，繼霧霾三天后，北京迎來新年后的首個藍(lán)天，半邊天空被朝陽映得通紅，初升太陽如同蛋黃。圖片來自中新網(wǎng)
2016年是該市2013-2017清潔空氣行動計劃的攻堅之年和決戰(zhàn)之年，治理空氣污染一刻也不能放松。北京市將既著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地推進(jìn)大氣污染治理;又立足當(dāng)前，在不打折扣地執(zhí)行國家“大氣十條”、落實(shí)完成清空計劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷尋求突破，聚焦“改農(nóng)村散煤”、“治高排放車”、“整治城鄉(xiāng)結(jié)合部”三大戰(zhàn)役，重點(diǎn)“落實(shí)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任”，加大精細(xì)化管理減排力度，努力爭取空氣質(zhì)量不斷改善。
改農(nóng)村散煤：加快實(shí)施調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)五年行動計劃，基本實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”。總結(jié)中心城區(qū)煤改清潔能源的經(jīng)驗，因地制宜、多措并舉，以電采暖為主，燃?xì)夥謶?、熱力管網(wǎng)輻射、低氮燃?xì)忮仩t集中等采暖方式為補(bǔ)充，按照前期打基礎(chǔ)、中期抓落實(shí)、后期抓收官的進(jìn)度安排，加快農(nóng)村采暖清潔化步伐。總結(jié)韓村河村電鍋爐采暖等一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗、技術(shù)，在全市范圍加大推廣力度，以加快改造進(jìn)度。制訂鼓勵使用電水壺、小噸位電鍋爐等措施，淘汰農(nóng)村地區(qū)燃煤茶浴爐。加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤替換力度，加強(qiáng)對銷售劣質(zhì)煤的打擊力度。
治高排放車：綜合施策降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，減少機(jī)動車特別是高排放車的污染排放。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，高限處罰尾氣超標(biāo)排放車輛，繼續(xù)實(shí)施淘汰補(bǔ)助，加快老舊車淘汰。聚焦重型柴油車，公交、環(huán)衛(wèi)等八大行業(yè)新增車輛全部加裝捕集器，減少顆粒物排放;對國Ⅲ柴油車，簡化尾氣超標(biāo)處罰程序，加大簡易處罰、激光遙測力度。對“假國Ⅲ”的外埠柴油車，一律高限處罰。落實(shí)國家有關(guān)政策，進(jìn)一步加大新能源車推廣力度。
整治城鄉(xiāng)結(jié)合部：多措并舉加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，減少燃煤、小散亂污企業(yè)污染。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實(shí)施用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整、清潔能源的改造，減少燃煤污染。結(jié)合棚戶區(qū)改造、拆除違法建設(shè)、綠化造林等工作，加快清退不符合首都功能定位、污染物超標(biāo)排放的“小散亂污”企業(yè)。
落實(shí)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任：進(jìn)一步明確區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地責(zé)任，完善大氣污染防治壓力的縱向傳導(dǎo)機(jī)制，提高基層政府的環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平。
