環(huán)環(huán)補貼，年年補貼;但讓人疑惑的是，似乎越補貼，越污染;越整治，越過剩。這中間的邏輯與利益勾連到底是什么?到底是哪里出了問題?

霧霾鎖城，接二連三，被視為重要污染源的火電也被推上風口浪尖。

在2015中國環(huán)保上市公司峰會上，有環(huán)保企業(yè)一把手“放炮”：三大部委不久前出臺的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅逐良幣”，是對新能源、新節(jié)能環(huán)保技術的不公平，更不是治理霧霾的好“藥方”。此種判斷是否屬實?

中電聯秘書長王志軒近期向媒體表示：只要上了設施，發(fā)一度補一度，即便實際上在超標排放都給補，這客觀上就給很多企業(yè)鉆空子賺補貼的空間。也有環(huán)保部官員坦言：表面上看達標排放增加了燃煤電廠投入，但實際上是賺錢的，因為里面有“貓膩”。類似的表述是否有現實的依據?

無可否認的事實是，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統(tǒng)產業(yè)”。環(huán)環(huán)補貼，年年補貼;但讓人疑惑的是，似乎越補貼，越污染;越整治，越過剩。這中間的邏輯與利益勾連到底是什么?到底是哪里出了問題?

拿著“脫霾”補貼不治污?

“正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放;電廠做脫硫脫硝除塵治理實際上是賺錢的，有的毛利甚至能達到50%?，F在又要加價1分錢，這不是財政浪費嗎?”

毫無疑問，中國治理霧霾，必然無法繞開燃煤的火電，以環(huán)保電價的政策形式推進火電企業(yè)減排的積極性也有其合理性。但這邊不停的拿著國家補貼，那邊卻久久未見成效，難免不讓人心生質疑，畢竟，這就是專門給火電“去污”的錢。

火電目前基本已有較完善的環(huán)保電價體系，脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價加價2.7分錢/千瓦時(其中，脫硫電價1.5分錢，脫硝電價1分錢，除塵電價0.2分錢)。

不過，針對火電的環(huán)保電價補貼不止于此，12月9日，國家出臺針對燃煤電廠超低排放電價補貼政策，上馬“超低排放”的燃煤機組將在2.7分/千瓦時的基礎上，再加價1分或0.5分/千瓦時。

事實上，除了環(huán)保電價補貼外，燃煤電廠還有其他的相應補貼，比如技術創(chuàng)新、產業(yè)升級之類的補貼。目前而言，企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分，節(jié)能減排能掙錢，因此電廠也很樂意做。

“電廠做脫硫脫硝除塵治理實際上是賺錢的，有的毛利甚至能達到50%。現在又要加價1分錢，這不是財政浪費嗎?”科達潔能董事長邊程分析，正是看到有利可圖，電廠都紛紛投入超低排放。然而，這愈發(fā)突顯出火電環(huán)保電價補貼的尷尬，每次霧霾的情出現，拿著巨額環(huán)保補貼的火電都難辭其咎。為什么一個獲得國家政策支持，“享受”了眾多電價補貼的行業(yè)，在歷經整個“十二五”期間的改造之后，還存在一堆的問題呢?

中電聯秘書長王志軒是反對超低排放的代表性人物。其近期在接受《棱鏡》采訪時表示，燃煤電廠的超低排放空間并不大，然而成本卻是巨大的。截至2015年10月，我國共有火電裝機量約9.5億千瓦。根據中國電力企業(yè)聯合會每千瓦超低排放改造單價100元—150元的數據測算，如果全面推廣超低排放，將需要超過1000億元的改造成本。

王志軒還計算出，如果燃煤電廠全部達到《火電廠大氣污染物排放標準》的要求，則對應二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬噸、182萬噸、55萬噸。如果按照超低排放標準，全國燃煤電廠三項污染物排放量可以再削減132萬噸左右，其中煙塵量可下降10萬噸左右。

132萬噸相對于全國數千萬噸計的大氣污染物來說，所占比重很小。從理論和實踐上都可以判斷出，超低排放對環(huán)境質量改善的作用相對較小。

那么已經實行了超低排放的燃煤機組運行的怎樣?

近期，環(huán)保組織綠色和平一項調研發(fā)現，12家宣稱達到“超低排放”燃煤電廠全部存在氮氧化物和二氧化硫排放違規(guī)，11家存在煙塵排放違規(guī)(其余1家數據缺失)。而12家電廠中有11家均屬于對整個行業(yè)有示范作用的五大電力或神華集團。

央企反面“示范”，不可不謂之為典型案例。我們的產業(yè)政策規(guī)則與最終落實常常會在中間還隔著一道鴻溝。11月東北的那場大霧霾就沒少燃煤電企的“功勞”，不少上市公司旗下企業(yè)大氣污染物超標排放，華電能源和國電電力旗下電廠都被查出類似的問題。

巨額補貼是否用在了“刀刃”上?

與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領域的環(huán)保政策落實很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”

臺一個政策容易，執(zhí)行的到不到位，監(jiān)管的嚴不嚴格，那都是后話，要不政績工程怎么會屢屢遭受詬病呢?王志軒就曾公開表示，過嚴的環(huán)保標準對火電企業(yè)來講將是“致命性的”，只會導致兩個結果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。

實確實如此，去年7月，發(fā)改委官網披露，部脫硫設施未能與發(fā)電機組同步投運，享受脫硫電價補貼但脫硫設施不正常運行等問題，十家燃煤發(fā)電企業(yè)因未按規(guī)定脫硫被罰5.19億。

國家針對火電“去污”指定的環(huán)保電價制度，不僅沒有成為一些發(fā)電企業(yè)積極減排的動力，反而成了其獲得不法利益的溫床，打著達標排放之名騙取政府補貼。華夏能源網記者梳理發(fā)現，發(fā)電企業(yè)騙取補貼的手段很多，包括數據造假、偷排、漏排等，甚至電企與第三方監(jiān)測企業(yè)“串通”造假的現象也不罕見。

截止到2014年底，90%以上的煤電機組安裝了脫硫設備，脫硝設備的安裝率則超80%。但即便如此，霧霾依舊越來越嚴重，火電的排放污染也依舊遭受攻擊。擱著環(huán)保設備不運行，可以再進一步質疑，此前上馬的這些設備是否也存在問題?

早在2012年《火電廠大氣污染排放標準》公布之初，國內迅速成立了數百家脫硫脫硝公司。因各公司的起步時間、基礎皆不相同，施工水平良莠不齊。而脫硝市場在2013年才開始大規(guī)模爆發(fā)，距離標準最后執(zhí)行期限2014年7月只有一年半的時間，公開資料顯示，此時還有72%的火電機組需要安裝脫硝設備。搶趕工期的情況大量出現，據公開報道，一般一臺機組的脫硝改造需要8個月左右的時間，但我國4-5個月就完工，倉促上馬。此外，火電廠煙氣脫硫技術最早是從國外引進來的技術，一位跨國電力環(huán)保企業(yè)工程師的分析稱，國內對脫硫工藝和布置進行了不恰當的簡化。國內幾乎所有的脫硫后的煙氣都是從GGH(煙氣再熱器)上部直接進入;部分設備的選型或質量存在問題，比較典型的是除霧器選型不當或質量不好，導致除霧余量不夠，效果不好。

對此，上海外三總經理馮偉忠接受華夏能源網記者專訪時表示：火電環(huán)保領域存在的很大的一個問題，就是許多企業(yè)不等技術成熟就一哄而上，“不少電廠建了很多超凈排放，但不到一兩年，問題百出。按常理，科學的東西也有個循序漸進的過程。比如一項技術，從驗證到投產，基本也要花個小五年，對吧。但現在基本等不及做詳細評價和優(yōu)化，都是一窩蜂上，出現問題后造成很大的損失”。

此外，五大國有發(fā)電集團旗下的燃煤電廠脫硫脫銷除塵的改造工程“內部消化”早已不是業(yè)內秘密。“脫硫脫硝的財政補貼大都被國有發(fā)電集團拿掉了，相當于從左手換到右手，而發(fā)電集團又內部消化了，這就是一個內部游戲。”科達潔能董事長邊程在接受《棱鏡》采訪時如此表示。

再者，除卻火電產業(yè)本身存在的補貼問題，環(huán)保壓力下，巨額資金是否真的花在了刀刃上?

目前，全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用。綜合各方觀點來看，另外一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤才是治理霧霾的難題。其相比于發(fā)電用煤，工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標準卻遠沒有那么受到重視。

“與火電行業(yè)相比，工業(yè)用煤、散煤燃燒領域的環(huán)保政策落實很不到位，污染防治更加緊迫。猶如一個木桶，你不去補短板，而不斷把長板加長，那是沒用的。”有專家指出，超低排放的成本與環(huán)境經濟效益不適應，可能花了很大的功夫卻未必很劃算。整體評估，燃煤電廠的減排技術已經成熟，關鍵是抓投資、抓落實。從整體的環(huán)境治理來看，如果只抓電力，不抓鋼鐵、發(fā)電、建材、化工、民用等其他近50%的非發(fā)電用煤，可能最終結果是事倍功半。

還要補貼“壞孩子”?

截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補貼。截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元，風電的補貼同樣嚴重滯后。

對能源界來說，面對霧霾，新能源與傳統(tǒng)化石能源之爭已是繞不過去的問題。

根據世界資源研究所的統(tǒng)計，全球已經有大約1200項燃煤發(fā)電廠的建設提案被提出，其中超過四分之三在中國和印度。

截止2015年9月底，全國的火電裝機容量為9.47億千瓦。“目前已核準和發(fā)路條的火電項目的發(fā)電能力已超過‘十三五’新增電力需求。”國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健近日撰文警告，如放任這些火電項目全部在“十三五”建成投產，則2020年火電將達到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦，火電過剩會非常嚴重。由此推算，造成的投資浪費可能超過7000億元。

反觀風能、太陽能，作為世界公認的清潔能源，長期棄風限電問題也遲遲未能解決。公開資料顯示，今年以來甘肅、新疆和等多地限電率從之前的50%上升到70%，嚴重時甚至高達80%，而黑龍江棄風率單月最高達40%。

于此同時，補貼卻長期得不到解決。截至目前，國家一共發(fā)放了五批可再生能源補貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補貼的項目是2013年8月底前并網的項目。截至今年上半年，僅光伏就已拖欠200億元，風電的補貼一樣有所滯后。

從環(huán)保補貼到行業(yè)的種種表現，火電都成為被指責的對象。但即便這樣，國家大量的財稅支持也一直偏向火電，我們依舊沒有看見政策的天平在向風電、光伏等新能源傾斜。

政策偏心不公，這不僅令政府倍顯尷尬，更令業(yè)內人士痛心，火電企業(yè)拿著補貼去造假，仗著國家支持不好好改進;風能、太陽能的補貼拖欠問題卻多年來拿不出一個解決辦法。

當然，并不是說火電環(huán)保補貼不應該。圍繞火電的環(huán)保改造與監(jiān)管應該得到完善，不能讓電價補貼變成利潤留在了企業(yè)，要知道，國家上調上網電價補貼其增加的成本，都是消費者在掏的腰包，結果卻是減排效果未達預期。

在霧霾愈發(fā)嚴重，火電屢次成為攻擊對象，火電企業(yè)自身也應該進行反思，既然拿得多，就得做的多，亮出一張令人滿意的成績單。同時，可再生能源補貼或許更該得到國家政策的支持。