(12月24日)，全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩作了題為“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促融合實(shí)施中國制造2025建設(shè)制造強(qiáng)國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的工作報(bào)告。報(bào)告回顧了2015年工作和“十二五”發(fā)展情況，研究“十三五”時(shí)期工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)2016年工作做出部署。

全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議召開 抓好八個(gè)方面

會(huì)議由工信部黨組副書記、副部長(zhǎng)、國家國防科技工業(yè)局局長(zhǎng)許達(dá)哲主持。工信部部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)金書波，部黨組成員、副部長(zhǎng)陳肇雄、懷進(jìn)鵬、劉利華、辛國斌，工信部黨組成員、國家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興，工信部部黨組成員、辦公廳主任莫瑋，部總工程師張峰出席會(huì)議。

2015年主要工作回顧

回顧過去的一年，苗圩指出，2015年以來，面對(duì)工業(yè)下行壓力持續(xù)加大的困難與挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)突出抓好中國制造2025、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益系列重大措施、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一批事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，工業(yè)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)一步。

預(yù)計(jì)全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右、能耗降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低5%;軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)16%左右，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)25%和2%左右。

苗圩指出，工業(yè)和信息化部在過去的一年主要做了以下五個(gè)方面的工作：一是面向全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。制定和落實(shí)中國制造2025，推動(dòng)成立了國家制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組和戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。開展工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。認(rèn)定75家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和25家部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)政策落地實(shí)施，國家科技重大專項(xiàng)取得重要進(jìn)展。

二是頂住下行壓力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。國務(wù)院出臺(tái)了工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益一系列重要措施。開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過1100億元，協(xié)調(diào)擴(kuò)大重大技術(shù)裝備進(jìn)口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及范圍。新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策進(jìn)一步完善。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作良好。推動(dòng)設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。狠抓技術(shù)改造，推動(dòng)完善了固定資產(chǎn)加速折舊政策，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等449個(gè)項(xiàng)目。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，預(yù)計(jì)全年淘汰煉鐵1300萬噸、煉鋼1700萬噸、電解鋁30萬噸、水泥3800萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上，化解造船過剩產(chǎn)能1500萬噸。集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組進(jìn)程明顯加快。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。

四是以融合促創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。兩化深度融合取得新進(jìn)展，突出抓智能制造，啟動(dòng)智能制造專項(xiàng)和試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)。突出抓兩化融合管理體系，貫標(biāo)企業(yè)超過2000家。突出抓培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng) ”以及支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，制定“互聯(lián)網(wǎng) ”三年行動(dòng)計(jì)劃。突出抓軍民融合向深度發(fā)展，軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移加快，2506家單位取得軍品科研生產(chǎn)許可。

五是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題加大信息通信業(yè)發(fā)展管理力度。狠抓網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國”專項(xiàng)行動(dòng)，取消京津冀長(zhǎng)途漫游費(fèi)。發(fā)放了LTE-FDD牌照，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城市。三網(wǎng)融合面向全國推廣，IPTV用戶超過4500萬。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成無線電管理?xiàng)l例修訂草案立法審查。電話用戶實(shí)名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。

“十二五”回顧和“十三五”展望

苗圩指出，“十二五”時(shí)期是很不平凡的五年。全國工業(yè)和信息化發(fā)展取得了不同尋常的成績(jī)，綜合實(shí)力又上新臺(tái)階，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量出現(xiàn)許多具有轉(zhuǎn)折意義的變化。

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)“6 1”專項(xiàng)行動(dòng)，行業(yè)總量大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，穩(wěn)居世界第一制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國。

二是創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過0.85%。載人航天與探月工程、新型顯示、移動(dòng)通信等取得重大突破。

三是兩化融合深入推進(jìn)。建成全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國際兩大主流標(biāo)準(zhǔn)之一。重點(diǎn)行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在世界前列。

四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提升。規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型大企業(yè)不斷增多。

五是履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新管理、狠抓落實(shí)能力持續(xù)增強(qiáng)。

同時(shí)，報(bào)告明確了“十三五”時(shí)期工業(yè)通信業(yè)的形勢(shì)和任務(wù)。苗圩指出，我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，同時(shí)一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。

會(huì)議部署了2016年重點(diǎn)工作。即立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、強(qiáng)管理、減負(fù)擔(dān)相結(jié)合，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施中國制造2025，推進(jìn)兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效。

會(huì)議提出的2016年主要預(yù)期目標(biāo)是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)3%、25%和14%左右。

重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作

會(huì)議指出，下一步重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：一是狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，實(shí)施城市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)、質(zhì)量品牌提升行動(dòng)、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，加快出臺(tái)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等重大政策。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展“大運(yùn)行、大平臺(tái)、大服務(wù)、大提升”工作。

二是分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定實(shí)施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺(tái)扶持措施，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點(diǎn)。實(shí)施綠色制造工程。發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，制定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。加強(qiáng)對(duì)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)中國制造2025“1 X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，年內(nèi)爭(zhēng)取建成2-3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，集中解決30-50項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)支撐中心。實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，抓緊實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場(chǎng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺(tái)促進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施，制定國防科技創(chuàng)新資源開放共享辦法。

四是瞄準(zhǔn)智能制造主攻方向，推動(dòng)兩化深度融合發(fā)展。實(shí)施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配、智能物流與倉儲(chǔ)五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目。深化“互聯(lián)網(wǎng) ”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和路線圖。提升工業(yè)信息安全保障能力。

五是大力扶持小微企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效。發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全面梳理、評(píng)估各項(xiàng)惠企政策落實(shí)情況并向社會(huì)公開。推動(dòng)國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運(yùn)營，推動(dòng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng) ”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動(dòng)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費(fèi)、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項(xiàng)目清單。開展企業(yè)管理提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見。

六是實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，推進(jìn)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費(fèi)年度行動(dòng)方案，力爭(zhēng)2016年基本實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達(dá)到6億戶。實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，穩(wěn)步推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴(kuò)大至全國。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信領(lǐng)域開放發(fā)展，實(shí)施共建東非信息高速公路項(xiàng)目。有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制訂總體方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及推進(jìn)策略?？茖W(xué)配置與合理利用無線電頻譜資源，規(guī)范無線電臺(tái)站設(shè)置和使用。

七是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。推動(dòng)盡快出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類目錄的實(shí)施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法。深入開展不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，實(shí)施網(wǎng)站安全專項(xiàng)整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競(jìng)爭(zhēng)行為，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系。深化基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核。

八是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。精心編制工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類改革，扎實(shí)推進(jìn)電信業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。突出抓好無線電管理?xiàng)l例、電信法、中小企業(yè)促進(jìn)法、稀有金屬管理?xiàng)l例等的制修訂及宣貫。務(wù)實(shí)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。