農(nóng)村面源污染，是我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點和難點。“十二五”期間，省環(huán)保廳針對農(nóng)村存在的水、氣、土等主要環(huán)境污染制定了總體治理規(guī)劃，對小流域和畜禽養(yǎng)殖污染、秸稈焚燒等突出污染源進(jìn)行了綜合治理，開展了污染土壤修復(fù)試點。連續(xù)4年的農(nóng)村環(huán)境連片整治，綜合改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，解決了危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

保障農(nóng)村飲水安全

小流域治理“一河一策”

我省農(nóng)村水資源分布不均，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)率與城市仍存在差距。“十二五”期間，我省以農(nóng)村飲用水保護(hù)為重點，在全國率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，共劃定3472個保護(hù)區(qū)，實施半年一次的例行監(jiān)測。到2014年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.2%。2015年起，我省對服務(wù)人口5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劣Ⅴ類水源地開展綜合整治，力爭2016年底前全面消滅劣V類水源地。“十二五”期間，我省全面推進(jìn)小流域及湖庫污染治理。2011年起，中央財政支持5000余萬元、省政府投入6500萬元、地方配套5700萬元，開展了以削減農(nóng)村面源污染為主的國控出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治。針對32條重點小流域，省環(huán)保廳制定了“一河一策”治理方案，全省開展了西充河、思蒙河、瀨溪河等小流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估、面源污染評估試點示范。以整治升鐘水庫水環(huán)境污染為突破口，全省啟動湖庫污染綜合治理，綿陽魯班水庫、南充升鐘水庫從過去的劣Ⅴ類水質(zhì)提升到地表水Ⅲ類水質(zhì)。

整治污染水體的同時，加強(qiáng)良好水質(zhì)湖泊保護(hù)。我省與云南省共同開展了瀘沽湖生態(tài)保護(hù)項目建設(shè)，我省鹽源縣和云南省寧南縣建立了瀘沽湖共同環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實施區(qū)域聯(lián)動。全面啟動了白龍湖、邛海、黑龍灘等大型湖庫的綜合整治，通過建設(shè)污染治理設(shè)施和生態(tài)保障措施，加強(qiáng)水質(zhì)保障率。

畜禽養(yǎng)殖糞污，是農(nóng)村水環(huán)境和大氣環(huán)境的重要污染源。“十二五”全省開展了科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)工作，加大了新建養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行力度，全力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治。我省堅持畜牧業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相對接，發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)、林養(yǎng)加循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖與污染防治模式。今年，全省又新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污配套處理設(shè)施274個。按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”思路，我省實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破，目前畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重狀況得到有效遏制。

據(jù)省環(huán)保廳介紹，“十三五”農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管將嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”，開展水源地水質(zhì)動態(tài)更新調(diào)查和水源地環(huán)境評估，推進(jìn)釜溪河、威遠(yuǎn)河等重點小流域水環(huán)境整治，將總磷納入流域整治范圍。中央連片整治和省級環(huán)保民生工程資金，將主要用于岷江上游飲用水源保護(hù)區(qū)和未達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源地所涉及的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，優(yōu)先開展水源地周邊集雨區(qū)范圍內(nèi)的村莊整治。

農(nóng)村環(huán)境連片整治

解決2464個村突出環(huán)境問題

2012年，中央將我省列為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。我省優(yōu)化項目設(shè)計、完善責(zé)任機(jī)制、確保資金投入、強(qiáng)化過程監(jiān)管，全力保障項目實施成效。“十二五”時期全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治共安排項目617個，涉及21個市(州)、616個建制鎮(zhèn)、2464個行政村，受益人口517萬人。項目總投資19.9億元，其中中央財政補(bǔ)助10.453億元，省級財政安排1.4億元，已建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3260套、截污管網(wǎng)575.72公里、農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站75座、非規(guī)模化畜禽糞便綜合利用與處置設(shè)施30805座、飲用水水源地保護(hù)工程258項。

目前，2011-2013年實施的284個項目已全面或基本完成;2014年實施的180個項目已部分完成;2015年項目中央資金已下達(dá)相關(guān)市縣，將重點沿岷江上游的汶川、茂縣、理縣、黑水、松潘等5縣，以及圍繞渠縣、閬中、宜賓縣、三臺縣等4縣(市)的國控考核斷面開展水污染防治。

據(jù)省環(huán)保廳介紹，今后逐年實施的農(nóng)村環(huán)境連片整治，將繼續(xù)著力解決飲用水源地保護(hù)、生活垃圾、污水處理、規(guī)模以下養(yǎng)殖污染治理等農(nóng)村人居突出環(huán)境問題。同時，穩(wěn)固中央、省、市、縣各級政府共同投入的資金保障機(jī)制，將中央農(nóng)村環(huán)境連片整治及“以獎促治”政策固定下來，建立長期穩(wěn)定規(guī)范的政策制度，并深化整治內(nèi)容。

露天燒秸稈，嚴(yán)重影響春秋兩季城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。我省強(qiáng)力推行秸稈禁燒，各地通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、資金補(bǔ)貼、秸稈綜合利用、宣傳引導(dǎo)、責(zé)任追究等舉措禁燒秸稈，成都、綿陽、德陽、眉山、資陽實施全域禁燒，重點區(qū)域總體控制得力，促進(jìn)了空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

11月17日，省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求各市(州)落實4大舉措禁燒秸稈：以用促禁，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))秸稈綜合利用中心，推廣粉碎還田、秸稈種菌等綜合利用方式;以補(bǔ)促禁，對秸稈還田機(jī)械設(shè)備、秸稈綜合利用企業(yè)和秸稈還田農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予財政補(bǔ)貼;以責(zé)促禁，落實縣區(qū)管理責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、村組監(jiān)督責(zé)任，對露天燒秸稈屢禁不止的轄區(qū)通報批評;以罰促禁，依規(guī)實施經(jīng)濟(jì)處罰，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

試點污染土壤修復(fù)

建立土壤環(huán)境監(jiān)測制度

根據(jù)《四川省土壤污染狀況調(diào)查公報》，我省土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地超標(biāo)率和點位超標(biāo)率高于全國平均水平。“十二五”期間，我省開展了土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，實施了63個蔬菜基地、126個連片整治村莊及成都城市綠地的土壤環(huán)境質(zhì)量年度監(jiān)測;組織開展了土壤污染風(fēng)險評估示范項目研究，為土壤污染防治奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2012年11月，全省首個土壤污染修復(fù)試點工程在古藺縣石屏鎮(zhèn)啟動，在扎山村因地制宜采用物理、化學(xué)、生物、植物修復(fù)等多種工藝，對58畝因“土法煉磺”造成工礦污染的土地進(jìn)行治理和修復(fù)，修復(fù)后的土地2014年8月收獲第一季農(nóng)作物且采樣送檢合格，糧食安全得到保障，生態(tài)富民得以體現(xiàn)。

去年12月9日，省環(huán)保廳公布《四川省土壤環(huán)境監(jiān)測制度試點方案》，明確我省新建項目將嚴(yán)格土壤環(huán)境準(zhǔn)入，已被污染地塊要嚴(yán)防污染擴(kuò)散，推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點。對60%的耕地、服務(wù)人口50萬人以上的集中式飲用水水源地和重點污染企業(yè)周邊，我省將建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度。省環(huán)保廳擬在全省布設(shè)1289個基礎(chǔ)點位、386個特定點位，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測。繼續(xù)對攀西地區(qū)、成都平原區(qū)、川南地區(qū)等重點污染區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測和評估，選擇部分工礦污染地塊進(jìn)行治理與修復(fù)。

我省還將逐步建立農(nóng)用土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測與發(fā)布制度，實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理，有效遏制土壤污染。在12月8日舉行的“綠色發(fā)展˙構(gòu)筑生態(tài)文明新家園”發(fā)布會上，省環(huán)保廳廳長姜曉亭提出了“十三五”土壤污染治理目標(biāo)：2020年，全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于66%。

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對話

2020年 除三州外全省農(nóng)村環(huán)保所全覆蓋

深化農(nóng)村污染防治，如何從制度創(chuàng)新上突破?12月28日，省環(huán)保廳農(nóng)村環(huán)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人與筆者對話時表示，“十三五”我省將廣泛建立農(nóng)村環(huán)保所，將環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

問：為何要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立農(nóng)村環(huán)保所?

答：前些年環(huán)境污染重點在城市，近年來城市環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)，工業(yè)污染開始往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活的面源污染也日益突出，有大量污染直排現(xiàn)象。但當(dāng)前的環(huán)境管理體制，僅在縣以上有環(huán)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)村污染在一些地區(qū)處于失控狀態(tài)?！端拇ㄊ…h(huán)境污染防治改革方案》提出“探索污染控制管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”，意味著要建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋機(jī)制與體系。農(nóng)村環(huán)保有機(jī)構(gòu)，農(nóng)村污染有人管，將是我省環(huán)境管理的重大突破。

問：已開展的農(nóng)村環(huán)保所試點情況如何?

答：成都、綿陽等市已開展農(nóng)村環(huán)保所建設(shè)試點，試點比較成功，這些農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)正發(fā)揮著基層環(huán)保“眼線”作用。成都已建成全市317個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)，成為全國副省級城市中首個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全域推進(jìn)、環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)格管理全面延伸到一線的城市，基本做到了人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、場所、裝備“五落實”，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)保所全覆蓋。綿陽力爭今年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，游仙區(qū)已在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦建立環(huán)境保護(hù)辦公室，全面實現(xiàn)環(huán)保工作重心下移;涪城、江油、平武、梓潼、鹽亭已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成環(huán)保機(jī)構(gòu)掛牌和人員配置，環(huán)保職能正式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能中，將全面展開環(huán)保工作。

問：“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保所建設(shè)?

答：在成都、綿陽先試先行、摸索經(jīng)驗后，有條件的市(州)都應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，在及時摸清污染源情況、強(qiáng)化日常巡查、處理突發(fā)環(huán)境事件、化解環(huán)境信訪投訴、提高群眾環(huán)保意識等方面發(fā)揮作用。“十三五”我省將統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡快履行職責(zé)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會管理向農(nóng)村延伸。到2020年，除三州外，全省要實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保所全覆蓋。同時，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)細(xì)胞工程，建設(shè)“一事一議”的村莊環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。