大陸空氣污染嚴(yán)重，霧霾時有所聞，但直到最近幾年，大陸方面才開始重視空氣污染防治的問題。十二屆全國人大常委會第十六次會議在今年8月29日通過《中華人民共和國大氣污染防治法》(簡稱《大氣污染防治法》)修正條文，距離上次修正已有15年之久，即將于2016年1月1日實施。這也是大陸新環(huán)境保護(hù)法通過以后修改的第一部環(huán)保單項法。

2015年版的《大氣污染防治法》共有八章129項條文，本次修法新增許多規(guī)定，例如大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對主要污染源也有具體規(guī)定，較舊法更為嚴(yán)格，但也有未盡理想之處。

最關(guān)鍵的改變在于新法以環(huán)境空氣質(zhì)量為管理核心。以往的空氣污染防治問題在于明明減排任務(wù)已經(jīng)完成，環(huán)境質(zhì)量卻未見改善。許多專家在修法過程中明言，在大氣治理中總量控制只是手段，環(huán)境質(zhì)量才是目標(biāo)。新法第二條納入此項建議，規(guī)定“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”

此外，新法對于燃煤、機(jī)動車、船舶、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染源有較嚴(yán)格的要求。例如，第43條直接點(diǎn)名鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)，在生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的時候，應(yīng)采取控制大氣污染物排放措施;在機(jī)動車船方面則是通過財政、稅收與政府采購等措施，鼓勵發(fā)展低碳、減少化石能源消耗的新能源機(jī)動車船。

再者，新法還有許多新規(guī)定，例如第五章提出重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，此機(jī)制與臺灣實施的總量管制區(qū)制度有些許雷同之處;第六章要建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，建立統(tǒng)一的分級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，以突發(fā)事件的模式來處理;最后則是各個主體的責(zé)任，中央與省級以上人民政府有制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，同時環(huán)保部對地方政府的防治工作有考核之責(zé);地方政府對防治工作有監(jiān)督管理之責(zé);企業(yè)要對污染行為分別負(fù)行政、刑事及民事侵權(quán)責(zé)任。

雖然新法還有個別地方有待完善，例如，對于燃油沒有提出標(biāo)準(zhǔn)控制，也缺乏與《大氣十條》或《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)聯(lián)等，但從大方向來看，近年來大陸的環(huán)保法規(guī)，例如《大氣污染防治行動計劃》、新環(huán)境保護(hù)法、《水污染防治行動計劃》等，貫徹限制污染企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基本態(tài)度非常明確。對臺商而言，全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)潮已成，唯有順應(yīng)潮流才能生存。無論如何，新修訂的《大氣污染防治法》將于2016年1月1日起施行，臺商必須及早因應(yīng)。

(作者為臺灣中華經(jīng)濟(jì)研究院綠色經(jīng)濟(jì)研究中心特約研究員)