12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用<中華人民共和國證券法>有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》（下稱草案）的議案，明確授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)股票發(fā)行注冊制改革的要求，調(diào)整適用現(xiàn)行《證券法》關(guān)于股票核準制的規(guī)定，對注冊制改革的具體制度作出專門安排。 　　證監(jiān)會表示，這一決定的正式通過，標志著推進股票發(fā)行注冊制改革具有了明確的法律依據(jù)，是資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重大進展。股票發(fā)行注冊制改革是我國資本市場股權(quán)融資監(jiān)管制度的重大變革，其核心在于理順市場和政府的關(guān)系，既要解決好發(fā)行人與投資者信息不對稱所引發(fā)的問題，又要規(guī)范監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止政府部門對市場的過度干預(yù)。
　　證監(jiān)會稱，實施注冊制，就是要真正建立起市場參與各方各負其責(zé)的責(zé)任體系，建立健全“寬進嚴管、放管結(jié)合”的新體制，突出強調(diào)切實保護投資者的合法權(quán)益，嚴格規(guī)范市場參與各方的權(quán)利義務(wù)，通過職責(zé)清晰、監(jiān)管有力的法律責(zé)任規(guī)范，建立起強有力的法律約束機制。因此，注冊制改革絕不是簡單的下放審核權(quán)力，而是監(jiān)管方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　證監(jiān)會表示，實施注冊制以后，對股票發(fā)行審核的理念和方式將會發(fā)生很大變化，審核的重點在于信息披露的齊備性、一致性和可理解性，不再對企業(yè)發(fā)展前景和投資價值作判斷，信息披露的真實性、準確性、完整性均由發(fā)行人和中介機構(gòu)負責(zé)。從這個意義上講，對于信息披露的審核把關(guān)要求會更加嚴格，對于欺詐發(fā)行等違法違規(guī)行為查處和打擊會更加有力，對于投資者合法權(quán)益的保護措施會更加有效。實施股票發(fā)行注冊制改革在我國缺少經(jīng)驗，需要通過實踐探索積累經(jīng)驗，可以為下一步《證券法》的修改完善創(chuàng)造更為有利的條件。
　　證監(jiān)會稱，下一步將依照全國人大的授權(quán)決定，落實國務(wù)院關(guān)于實施股票發(fā)行注冊制改革的工作要求，做好配套規(guī)則的制定及其他各項準備工作，積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)有序地推進注冊制改革。
　　在全國人大常務(wù)委員會成員審議草案時，普遍認為授權(quán)國務(wù)院在股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整證券法的有關(guān)規(guī)定，為此項改革提供法律依據(jù)和支持，是必要的，草案基本可行，但是還需要進一步的修改完善。12月27日，法律委員會表示，為了及時總結(jié)注冊制實施的經(jīng)驗，完善證券法修訂草案，應(yīng)當(dāng)要求國務(wù)院就授權(quán)決定實施情況向全國人大常委會作出中期報告。
　　全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員李盛霖在12月23日對注冊制審議時就提出，建議按照《立法法》第10條等有關(guān)規(guī)定，參照常委會今年7月關(guān)于授權(quán)最高檢在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作決定的做法，將“實施期限屆滿前，國務(wù)院向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出本決定實施意見的報告”修改為“實施過程中國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就試點情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會做出中期報告”。
　　法律委員會還指出，草案中關(guān)于注冊制度的“具體事項”報全國人大常委會備案的規(guī)定，不好操作，建議將相關(guān)表述修改為：注冊制度的“具體實施方案由國務(wù)院作出規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。
　　此外，法律委員會根據(jù)常委會成員的審議意見對草案作了一些文字修改。同時法律委員會建議國務(wù)院及其有關(guān)部門制定和完善相關(guān)配套制度時，注意研究采納常委會成員意見，積極穩(wěn)妥地推進注冊制改革。