11月30日,為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(9號文),發(fā)改委能源局印發(fā)6個電力體制改革配套文件,具體包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

文件內(nèi)容涵蓋輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大方面。六個配套文件是主要圍繞9號文新電改執(zhí)行層面的具體政策規(guī)則,是真正意義上的電力改革實施細(xì)則。

2.我們的分析與判斷

(一)配售電側(cè)放開,釋放改革紅利

配售電側(cè)改革是此次公布的六個配套文件中最受市場關(guān)注的亮點之一。

在改革前,我國電力供給市場以電網(wǎng)為核心,售電側(cè)的用戶幾乎不具備議價的選擇權(quán)。而在改革后,售電牌照的放開使得售電側(cè)市場形成以相對獨立的交易機(jī)構(gòu)為紐帶的競爭格局,有利于更多的用戶擁有選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》(以下簡稱“意見”)中,對于電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)范圍、配電業(yè)務(wù)等作出了明確規(guī)定:1、限定電網(wǎng)職能。分離售電業(yè)務(wù),電網(wǎng)企業(yè)只擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán),承擔(dān)保底供電服務(wù),確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。并要求電網(wǎng)公平地向市場提供輸配電服務(wù),并公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)數(shù)據(jù);2、放開增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的,即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)。

按照《意見》中提到的分類方法,售電公司可分為三類:第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;第三類是獨立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)運營權(quán),不承擔(dān)保底供電服務(wù)。售電公司的注入門檻設(shè)定在資產(chǎn)總額2千萬以上,不同等級公司所能夠從事的售電量不同。而電費由電網(wǎng)統(tǒng)一收取再支付給發(fā)電和售電公司。