“燃煤電廠超低排放電價支持政策”是為了降低燃煤電廠排放而制定的政策，達到排放標準的電廠將獲得電價補貼。這本是一項降排、環(huán)保的政策，卻一直飽受爭議。反對的人認為對“超低排放”電廠的評價標準有問題，也有人認為如果不對達標的企業(yè)進行監(jiān)管，這個政策就沒有太大意義。那么問題來了，那些宣稱已經(jīng)達到超低排放的電廠的排放情況究竟如何呢?
近日環(huán)境保護部、發(fā)展改革委和能源局聯(lián)合下發(fā)了《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，文中提出到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放。全國有條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超低排放水平。
相較于現(xiàn)有的《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)相比，超低排放的標準要嚴格的多，要求煙塵、二氧化硫和氮氧化物的濃度不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。如果達到超低排放的標準，將按照《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》要求，給予電價補貼。2016年1月1日前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時加價1分錢;2016年1月1日后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量每千瓦時加價0.5分錢。
盡管超低排放從理論上能大幅降低燃煤電廠的排放強度，但是質(zhì)疑該技術(shù)是否應(yīng)推廣的聲音也不絕于耳。其中的“領(lǐng)軍人物”中國電力企業(yè)聯(lián)合會的秘書長王志軒先生就提出過，超低排放改造通過了168小時的檢驗((投產(chǎn)進行168小時的連續(xù)運行檢驗是電力工程建設(shè)完成正式移交生產(chǎn)的判斷標準)，并不能證其技術(shù)、工藝、設(shè)備是否成熟、可靠、可復制性及推廣性。因為他們沒有長期運行的實踐進行檢驗。針對采用的技術(shù)、工藝、設(shè)備等特點，還需要通過更多工程、在較長的時間內(nèi)，進行負荷調(diào)整、條件改變等多種情況的考驗和評估才能得到確認。
那究竟那些宣稱已經(jīng)達到超低排放的電廠的排放情況如何呢?根據(jù)國際環(huán)保組織綠色和平最新的調(diào)查，情況并不樂觀。“驗收達標，運行超標”并非個例。
截止2015年9月30日，綠色和平從媒體公開信息收集了已經(jīng)完成超低排放改造的燃煤電廠并與傳統(tǒng)煤電裝機大省，山東省、江蘇省和河北省的國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺上公開排污信息的燃煤電廠進行交叉比對，最終獲取了12家宣稱達到超低排放改造燃煤電廠2015年前三季度的排放數(shù)據(jù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：
1、穩(wěn)定的“超低排放”不容易
在調(diào)查的12家超低排放燃煤電廠中，每一家都出現(xiàn)了超過超低排放限值的排放行為。其中某一種或多種大氣污染物不符合超低排放限值的時間比率超過其總運行時間1%的有5家燃煤電廠，超過20%的有2家燃煤電廠。
2、超出“超低排放”限值期間，大氣污染物排放量巨大
國電泰州發(fā)電有限公司的1號機組分別有53個小時、36個小時和92個小時的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放超過了超低排放限值的記錄。雖然該燃煤電廠的三種大氣污染物超過超低排放限值的時間占總運行小時的比率均低于5%，但該段時間內(nèi)排放的大氣污染物卻分別占到總排放量的39.4%、12.1%和24.3%。此次調(diào)查中還有另外4家燃煤電廠的一種或多種大氣污染物超過超低排放限值期間的排放量占到其運行期間總排放量的39.4%至72.3%。
3、超低排放明星電廠也應(yīng)被扣除環(huán)保電價
近日通過驗收的京津冀地區(qū)首家全廠“近零排放”燃煤電廠——神華國華三河電廠，2015年第二季度，其1號機組的氮氧化物未達到超低排放限值的時間占運行時間的1.1%、二氧化硫未達到超低排放的時間占運行時間的3.7%，2015年三季度其2號機組的氮氧化物未達到超低排放限值的時間占運行時間的1.1%。若按照本月最新發(fā)布的超低排放電價支持政策中的對于符合超低排放限值的時間比率低于99%但達到或超過80%的機組的規(guī)定，上述兩臺機組的二、三季度的享受超低排放補貼的上網(wǎng)電量應(yīng)被扣除10%。
由上述調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，如果超低排放改造僅僅是通過驗收，而忽視了后期監(jiān)管，那超低排放所能帶來的大氣污染物減排效果必然會大打折扣。好在《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》中明確提出2016年6月底前，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等制定燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法，而更有效的監(jiān)管也必將改善目前超低排放燃煤電廠“驗收達標，運行超標”的情況。
但要真正實現(xiàn)2020年電力行業(yè)60%的大氣污染物減排目標和中國2030年溫室氣體達到峰值的承諾，更應(yīng)該通過加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步加速向能源低碳化的目標前進，減少新建燃煤電廠，更多的利用可再生能源來滿足中國新增的能源需求。
(作者，張凱，綠色和平氣候與能源項目主任)
