PPP這一合作機制，將政府的規(guī)劃與政策相對優(yōu)勢、企業(yè)的運行管理相對優(yōu)勢、專門機構(gòu)的特定專業(yè)領(lǐng)域相對優(yōu)勢三者結(jié)合在一起。

自十八屆三中全會以來，國家相關(guān)部門出臺多份政策文件旨在推動發(fā)展PPP模式，并不斷重申發(fā)展PPP模式的重要意義和作用。在相關(guān)政策的推動下，PPP模式在2015年得到了大規(guī)模的發(fā)展和應(yīng)用，2015年也被稱為是我國PPP模式發(fā)展的元年。

在認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)下，社會各界也越來越關(guān)注PPP模式所帶來的創(chuàng)新和啟示效應(yīng)。“應(yīng)該看到，PPP模式正在成為一個非常重要的創(chuàng)新領(lǐng)域。與此同時，PPP模式還發(fā)揮著正面的效應(yīng)，而政府在其中所取得的正面效應(yīng)更是不言而喻的。”中國財政學(xué)會PPP專委會會長、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員賈康日前在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時指出，PPP的機制創(chuàng)新帶來了一種使政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)在合作中形成的“1+1+1>3”的公共服務(wù)績效升級效應(yīng)。

在賈康看來，這一合作機制，將政府的規(guī)劃與政策相對優(yōu)勢、企業(yè)的運行管理相對優(yōu)勢、專門機構(gòu)的特定專業(yè)領(lǐng)域相對優(yōu)勢三者結(jié)合在一起，形成風(fēng)險防范與處理能力的最優(yōu)組合，可以針對性地防控與化解項目中的相關(guān)風(fēng)險。PPP模式可以有效地克服過去司空見慣的一些弊端，可持續(xù)地使社會公眾受益，從而提升公眾的滿意度和幸福感。

賈康分析指出，當(dāng)前我國正處于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和迅速到來的人口老齡化過程中，這給財政也帶來了一定的壓力。他坦言，“在這個過程中，必須依靠PPP模式來拉動雄厚的民間資本和社會資金，從而使政府能夠發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)揮的職能。在這方面，企業(yè)也可以按照現(xiàn)代市場體系建設(shè)的邏輯，找到適合自己生存和發(fā)展的廣闊舞臺。”

“現(xiàn)在都在提倡供給側(cè)改革，應(yīng)堅持在供給端發(fā)力。”賈康分析說，PPP模式所關(guān)聯(lián)的投融資項目，都屬于有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、護(hù)生態(tài)、防風(fēng)險、增績效的選擇性項目，既配合了國家促改革與穩(wěn)增長的方針政策，又能利用混合所有制創(chuàng)新將“過剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能，從而形成一大批的“聰明投資”來對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，以有效供給來增加長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

賈康認(rèn)為，從PPP模式的生命力來看，如果有了法制的保障，有了政府職能實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，也就有了要參與PPP模式合作機制的市場主體和專業(yè)機構(gòu)。在這個過程中，出于自己要實現(xiàn)投資回報和實現(xiàn)公共管理職能的要求，參與各方的相對優(yōu)勢會形成一股內(nèi)生動力，政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)共同使PPP模式這樣一個具有蓬勃發(fā)展特征的創(chuàng)新事業(yè)越來越能適應(yīng)市場化的發(fā)展和需要。

“若干年后，中國會出現(xiàn)PPP法。”賈康強調(diào)指出，每一個PPP項目，都需要有可預(yù)期的法治來保障，這樣才能使作為合作伙伴的企業(yè)產(chǎn)生對長期投資回報的確定性與認(rèn)同感。在PPP合作模式中，就是應(yīng)該由政府來購買服務(wù)，讓專業(yè)的人和專業(yè)的機構(gòu)來做好專業(yè)的事情。PPP項目是在法治環(huán)境下形成的多產(chǎn)權(quán)主體間的一種契約關(guān)系，而與這種契約精神相伴隨的是，專業(yè)精神和敬業(yè)精神的不斷提高。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是“十三五”規(guī)劃的編制年。根據(jù)財政部此前的預(yù)估，到2020年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將高達(dá)42萬億元。賈康分析指出，在“十三五”期間，PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍將擔(dān)當(dāng)重要角色。