從2000年起，北京、上海、南京等8個(gè)城市作為試點(diǎn)，開(kāi)始試行垃圾分類。然而，14年過(guò)去了，這些城市多數(shù)垃圾分類仍然無(wú)法到位，癥結(jié)究竟在哪？

　　14年，試點(diǎn)還是“試點(diǎn)”

　　2000年，北京被建設(shè)部確定為全國(guó)八個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，垃圾分類逐漸成為北京社區(qū)最“時(shí)髦”的活動(dòng)。似乎一夜間，上百個(gè)社區(qū)開(kāi)始行動(dòng)，政府甚至將“廚余機(jī)”搬進(jìn)了分類試點(diǎn)社區(qū)。2007年，民間環(huán)保組織“自然之友”走訪13個(gè)分類試點(diǎn)社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，僅有一臺(tái)廚余機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)。志愿者張伯駒認(rèn)為，物業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、散發(fā)惡臭及居民花費(fèi)更多時(shí)間等因素使廚余機(jī)最終“流產(chǎn)”。

　　第一階段倡導(dǎo)的居民垃圾分類受挫后，相關(guān)部門(mén)將主要精力轉(zhuǎn)向垃圾的大類粗分。2007年后，北京居民小區(qū)垃圾分類桶由原先的四類（塑料、金屬、紙張、其它）變?yōu)槿悾◤N余、可回收、其它）；到2009年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類（廚余、其它）。

　　盡管垃圾桶多次分類，但在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)，分開(kāi)的垃圾往往又“合”在了一起。2012年“自然之友”調(diào)研了北京60個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在檢查的240個(gè)廚余垃圾桶中，39%的廚余垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合，完全分開(kāi)的廚余垃圾僅占1%。試點(diǎn)至今，十多年過(guò)去了，可垃圾分類似乎仍在原地打轉(zhuǎn)，被網(wǎng)民戲稱為“比蝸牛還慢”。

　　利益相關(guān)方：各打各的“算盤(pán)”

　　事實(shí)上，我國(guó)城鎮(zhèn)中一直活躍著一個(gè)垃圾分類群體——拾荒者。但這股自發(fā)形成的分散力量，距離一個(gè)現(xiàn)代高效的分類回收體系還十分遙遠(yuǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類流程中利益相關(guān)方眾多，由于缺少激勵(lì)和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。

　　——清運(yùn)環(huán)節(jié)。分類運(yùn)輸增加成本，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門(mén)若無(wú)明確職責(zé)“寧可混裝”。

　　——回收環(huán)節(jié)。目前很多地方政府并沒(méi)有對(duì)垃圾減量予以補(bǔ)貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢看”。

　　——焚燒環(huán)節(jié)。垃圾焚燒廠是按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補(bǔ)貼的。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2012年通知，對(duì)以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。此情況下焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。

　　而在這些環(huán)節(jié)以外，還有一個(gè)利益相關(guān)方被忽視——產(chǎn)品生產(chǎn)者。可他們對(duì)垃圾管理中的權(quán)責(zé)利益并不清楚，自然也沒(méi)有參與分類的動(dòng)力。



　　“一堆部門(mén)管不住一堆垃圾”

　　記者看到，在某垃圾分類試點(diǎn)市的生活垃圾分類網(wǎng)上，除了作為主管部門(mén)的市政市容委，在“市屬委辦局”中還有財(cái)政、規(guī)劃、住建、商務(wù)等13個(gè)部門(mén)與垃圾分類相關(guān)。中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政說(shuō)，多部門(mén)管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。

　　杜歡政認(rèn)為，盡管各部門(mén)職能界限分明，但垃圾的流轉(zhuǎn)過(guò)程是復(fù)合型的，需要多個(gè)部門(mén)共同管理。破解“九龍治水”困局關(guān)鍵在于打通頂層設(shè)計(jì)體系，厘清各部門(mén)職責(zé)分工。“如設(shè)立‘垃圾市長(zhǎng)’，統(tǒng)籌一個(gè)部門(mén)管理，擠出‘真空’，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。” 據(jù)新華社電