這篇Global Perspectives on e-waste是2005年發(fā)表在Environment Impact Assessment Review上的一篇文章，由來(lái)自瑞士Empa、seco和印度Millennium Park等有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五位學(xué)者共同完成的，主要針對(duì)的是如今在電子產(chǎn)品市場(chǎng)日益風(fēng)靡的潮流下，被淘汰與棄置的電子產(chǎn)品即電子垃圾(e-waste)的命運(yùn)走向以及它在全球范圍內(nèi)在環(huán)境保護(hù)與廢棄材料回收利用產(chǎn)業(yè)中所扮演的角色。
電子垃圾作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，既包含了對(duì)環(huán)境與人類(lèi)健康等有害的因素，同樣也包含了一定的回收再利用的商業(yè)價(jià)值，但由于其中污染物的危害性較大，巴塞爾公約將電子垃圾視為危害品，且設(shè)定相關(guān)規(guī)章以限制電子垃圾在國(guó)家間的自由流動(dòng)(大多為從發(fā)達(dá)國(guó)家流入發(fā)展中國(guó)家)。這篇文章在前半部分給出了關(guān)于電子垃圾(e-waste)的背景介紹，包括電子垃圾的定義，電子垃圾的組成，以及關(guān)于計(jì)算電子垃圾數(shù)量的各種不同方法。而文章的后半部分則是對(duì)各個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的電子垃圾管理法規(guī)與倡議進(jìn)行評(píng)價(jià)，歐盟的WEEE組織的管理方案在歐洲范圍內(nèi)已開(kāi)始生效，而這一管理辦法在發(fā)展中國(guó)家的效果則會(huì)因國(guó)家情況不同而有不同的具體表現(xiàn)。具體地，Empa組織針對(duì)中國(guó)北京、印度德里和南非約翰內(nèi)斯堡三個(gè)發(fā)展中國(guó)家處理電子垃圾的試點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估，其中主要比較了三個(gè)國(guó)家的電子垃圾處理的結(jié)構(gòu)、回收再利用系統(tǒng)以及其他有關(guān)因素。而總體來(lái)講，作者發(fā)現(xiàn)了電子垃圾的回收利用在這三個(gè)國(guó)家地區(qū)均以市場(chǎng)形式來(lái)運(yùn)行，其中在中國(guó)和印度主要依靠小型非官方的企業(yè)部門(mén)，而在南非則是官方部門(mén);此外，每個(gè)國(guó)家都在通過(guò)尋找更好的戰(zhàn)略來(lái)努力克服現(xiàn)有系統(tǒng)中的短板。
一.關(guān)于電子垃圾的背景知識(shí)介紹
從數(shù)據(jù)直觀上來(lái)看，自1994年至2003年總計(jì)有5億臺(tái)電腦成為了電子垃圾，包含了大約2,872,000噸塑料，718,000噸鉛，1363噸鎘，287噸汞。而電子產(chǎn)品向電子垃圾轉(zhuǎn)換的速率在此基礎(chǔ)上加速上升，一是電子設(shè)備并不只有PC產(chǎn)品，二是電子產(chǎn)品市場(chǎng)距離飽和相去甚遠(yuǎn)。與此趨勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生的便是來(lái)自Larry Summers(世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)哈佛大學(xué)校長(zhǎng))從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的這樣一種觀點(diǎn)：將第一世界的waste向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，原因有以下三點(diǎn)：
1.工資較低的國(guó)家只會(huì)由于這些電子垃圾的流入而失去較少的生產(chǎn)力
2.亞洲的最不發(fā)達(dá)國(guó)家也是污染程度最小的那些國(guó)家，因而他們具有足夠的自然資源去承載來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾從而發(fā)掘其中的商機(jī)實(shí)現(xiàn)總體獲益。
3.環(huán)境保護(hù)相對(duì)于看重健康與美觀的富裕國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種奢侈品，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染和其他社會(huì)問(wèn)題相比并不是其當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。
但實(shí)際上，巴塞爾公約則反對(duì)以上Larry Summers這樣的看法，而是設(shè)置了對(duì)一些垃圾出口國(guó)相關(guān)約束使其加強(qiáng)在垃圾接收國(guó)環(huán)境友好型治理模式，但與此同時(shí)，在中國(guó)與印度也同樣出現(xiàn)了由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)生和非法吸納的電子垃圾而應(yīng)商機(jī)而起的再利用產(chǎn)品市場(chǎng)，當(dāng)然這對(duì)于當(dāng)?shù)厍犯辉Ｈ丝趲?lái)了利益同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境和健康的隱患。
電子垃圾較為直觀簡(jiǎn)單的定義就是指那類(lèi)不再對(duì)其用戶(hù)提供價(jià)值的電子設(shè)備。在此文中電子垃圾在e-waste和Waste Electrical and Electronic Equipment(WEEE)兩個(gè)詞之間是沒(méi)有差別的。而WEEE則具體被分為十種，在下面我們會(huì)介紹其中的大型家用設(shè)備、小型家用設(shè)備、IT通信設(shè)備以及消費(fèi)者設(shè)備占了歐洲電子垃圾中的絕大部分。
二.電子垃圾的數(shù)量及相關(guān)計(jì)算方法
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以PC設(shè)備為例，大部分的電子垃圾還是由OECD國(guó)家產(chǎn)生的，而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)生電子垃圾的速率則相對(duì)更高。具體的測(cè)算則有許多不同的方法：
1.Consumption and use method(基于平均家庭電子設(shè)備擁有數(shù)量)
2.Market Supply Method(基于給定地區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售數(shù)量)
3.Swiss Environment Agency's estimates (基于家庭電子產(chǎn)品數(shù)量飽和的假定)
而針對(duì)WEEE的估算研究結(jié)果的不同也由于不同假設(shè)基礎(chǔ)的不同而難于進(jìn)行比較。作者采用的估算方法則是將電子產(chǎn)品的淘汰數(shù)量視為每一年投入使用的電子產(chǎn)品變化量與該年新賣(mài)出的電子產(chǎn)品數(shù)量的差額，而作者由此算出的電子產(chǎn)品淘汰率大約為11%，作者還發(fā)現(xiàn)WEEE是waste總分類(lèi)中增速最快的一類(lèi)，大約已經(jīng)占據(jù)城市垃圾的8%，同時(shí)在中國(guó)和印度雖然人均產(chǎn)生電子垃圾量少，但總數(shù)依然是巨大的。
此外調(diào)查依然發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家接收電子垃圾的數(shù)量同樣是巨大的，作者在這篇文章中顯示了這樣的一部分電子垃圾的在世界范圍內(nèi)的具體流向。同時(shí)，作者對(duì)WEEE中各種物質(zhì)含量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)了鐵和鋼占據(jù)了其中的最多部分，其次是塑料，且其中包含的金屬成分的再利用價(jià)值可達(dá)一噸電子垃圾中的0.2噸銅可售得500歐元，并且從1995年至2004年金屬材料始終保持在電子垃圾中50%的高占比，而有害污染物比重則在逐年下降。
三、電子垃圾管理方法與有關(guān)提議
文章介紹了Extended Producer Responsibility(EPR)作為一種管理廢棄垃圾的新模式，也就是按其字面意思上講，生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品在使用后的階段依然負(fù)有責(zé)任，也就自然包括其回收處理。這樣的處理方式對(duì)于那些需要專(zhuān)門(mén)技術(shù)來(lái)處理廢棄垃圾的產(chǎn)品是十分有效的，這樣操作是建立在產(chǎn)品價(jià)格有所提升的前提上的，而對(duì)于電子垃圾的處理在歐盟國(guó)家在2002年開(kāi)始實(shí)行。
具體來(lái)看，對(duì)于這樣的管理方式分為自主型和強(qiáng)制型兩種，而生產(chǎn)者參與程度又可從完全私人性質(zhì)至完全公共性質(zhì)變化。具體國(guó)家實(shí)施上來(lái)看，瑞士和瑞典都是對(duì)相關(guān)電子產(chǎn)品的整條生產(chǎn)回收鏈條進(jìn)行接手管理;而德國(guó)的相關(guān)組織只是負(fù)責(zé)管理從生產(chǎn)者到公共城市的銜接部分。可以說(shuō)不同國(guó)家不同組織對(duì)于電子垃圾的治理形式是各有其特點(diǎn)的。
文章的作者提出對(duì)于這樣的治理系統(tǒng)的制訂應(yīng)考慮到以下這些方面的要素：
1.法規(guī)的全面性與詳實(shí)度
2.治理系統(tǒng)的覆蓋范圍(針對(duì)不同種類(lèi)商品以及針對(duì)不同企業(yè))
3.治理系統(tǒng)的資金支撐
4.生產(chǎn)者責(zé)任
5.監(jiān)管力度
有了以上五個(gè)維度，對(duì)于任意一個(gè)治理體系就有了相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
四、發(fā)展中國(guó)家的電子垃圾治理
作者以中國(guó)、印度和南非為典型范例對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的電子垃圾問(wèn)題以及相應(yīng)治理模式進(jìn)行了分析與評(píng)估。
總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的電子垃圾絕對(duì)總量是巨大的，且這些國(guó)家電子產(chǎn)品的市場(chǎng)增速很快，此外在這些發(fā)展中國(guó)家中存在大量以援助以及其他不相干緣由為借口的電子垃圾進(jìn)口。
而對(duì)于這些電子垃圾由于缺乏嚴(yán)格的治理和監(jiān)管，產(chǎn)生了一些以回收這些電子垃圾的商業(yè)運(yùn)作，但其運(yùn)作方式是缺乏科學(xué)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的，其中最為明顯地就是對(duì)于環(huán)境和健康的負(fù)面影響的忽視。
而發(fā)展中國(guó)家針對(duì)各自國(guó)內(nèi)的電子垃圾治理問(wèn)題則采取了相應(yīng)的措施，比如設(shè)立電子垃圾戰(zhàn)略小組，由政府、電子產(chǎn)品生產(chǎn)者，垃圾接收者、回收者以及相關(guān)NGO組織構(gòu)成一起商討政策法規(guī)的制定。
五、對(duì)于非政府電子垃圾治理模式的評(píng)估方法
由于電子垃圾處理所涉及的方面非常廣，其中包括電子垃圾數(shù)量的估算、商業(yè)機(jī)會(huì)的估計(jì)、環(huán)境與健康危害的考量，因此對(duì)任一電子垃圾治理模式進(jìn)行評(píng)估都是復(fù)雜的工作，而作者采用了定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估。
文章指出，評(píng)估工作由以下幾方面構(gòu)成：
利用地理信息數(shù)據(jù)對(duì)電子垃圾中的實(shí)物流動(dòng)進(jìn)行分析
對(duì)不同電子垃圾回收系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比(考慮經(jīng)濟(jì)大環(huán)境與社會(huì)結(jié)構(gòu)、微觀回收系統(tǒng)以及環(huán)境健康問(wèn)題，這一方面主要考察電子垃圾回收與社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境交叉作用的結(jié)果)
利用地圖的不同圖層分別對(duì)如下數(shù)據(jù)信息進(jìn)行可視化：材料流動(dòng)、價(jià)值附加鏈、必需勞動(dòng)力、其中的危害。
一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估的機(jī)制也在這篇文章被提出，其中是一個(gè)含有三個(gè)變?cè)男в梅治觯汉暧^環(huán)境、回收體系的質(zhì)量、以及回收利用對(duì)環(huán)境與人力資源的影響。
評(píng)估發(fā)現(xiàn)這三個(gè)國(guó)家的電子垃圾治理模式存在三個(gè)顯著的特征為治理模式的設(shè)定提供參考：
特征1：三個(gè)國(guó)家的以商業(yè)盈利為目的的電子垃圾回收體系中不存在任何來(lái)自政府的干預(yù)，因此今后的治理方式的制定要將此作為基礎(chǔ)。
特征2：在中國(guó)和印度，非政府的電子垃圾回收體系已是一個(gè)較為深厚的傳統(tǒng)，比如拾荒者以及相關(guān)的尋求商機(jī)的商人對(duì)如今處理電子垃圾的形勢(shì)有比較順暢的適應(yīng)與應(yīng)對(duì)，而在南非，由于傳統(tǒng)采金產(chǎn)業(yè)已經(jīng)較為完備，對(duì)這樣的電子垃圾的處理也會(huì)有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
特征3：三個(gè)國(guó)家的利益相關(guān)者對(duì)于日益增多的電子垃圾已有各自的應(yīng)對(duì)策略，但目前均面臨如危害控制力度缺乏、垃圾處理承載量不足、以及從現(xiàn)有電子垃圾回收有價(jià)值材料的效率低下問(wèn)題。
六、可能的困難與建議
困難1：.供政策制定者參考的可靠數(shù)據(jù)的缺乏
困難2：公共基礎(chǔ)設(shè)施中針對(duì)電子垃圾回收處理的設(shè)備缺少，造成對(duì)環(huán)境和人身健康的負(fù)面影響
困難3：對(duì)于有效電子垃圾治理體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上尚未統(tǒng)一建立
建議1：技術(shù)的發(fā)展與技能的配套培訓(xùn)
建議2：相關(guān)咨詢(xún)組織的智囊團(tuán)支持
建議3：優(yōu)化電子垃圾回收流程的工作效率以及進(jìn)一步的資金支持
