關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0094號(資源環(huán)境類004號)提案答復(fù)的函

楊天怡委員：

您提出的“關(guān)于加大三峽庫區(qū)水污染防治支持力度的提案”由我部會同發(fā)展改革委、財政部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于從國家層面加強(qiáng)三峽水庫相關(guān)研究的建議

您提出進(jìn)一步加強(qiáng)研究，提高三峽庫區(qū)水污染防治工作的科學(xué)化水平具有重要意義。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前庫區(qū)水質(zhì)總體良好，干流水質(zhì)保持或優(yōu)于蓄水前水平，顯現(xiàn)出“從庫尾至壩前水質(zhì)沿程趨好”的變化趨勢，干流污染物主要來源于長江干流上游以及烏江和嘉陵江。支流回水區(qū)水質(zhì)等級較蓄水前有所下降，庫區(qū)支流回水段、河口及庫灣區(qū)域藻類水華時有發(fā)生。為深入研究上游梯級水庫開發(fā)建設(shè)運行對三峽水庫的影響，水專項“十二五”項目專門設(shè)置了基于水質(zhì)改善的水庫群優(yōu)化調(diào)度課題開展專項研究，主要解決水文情勢變化條件下庫區(qū)水質(zhì)安全保障的關(guān)鍵技術(shù)。

您提出的總磷超標(biāo)問題，我部十分關(guān)注。根據(jù)重點流域水污染防治專項規(guī)劃2014年度實施情況考核結(jié)果，長江流域水質(zhì)總體良好，但總磷污染問題突出，在四川、重慶、湖南、湖北段總磷濃度大幅上升，在江西、安徽段濃度下降，到江蘇段再次上升，到上海入?？诘某栟r(nóng)場斷面達(dá)到高值。為此，我部在牽頭編制的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，擬將總磷問題作為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，力爭查明原因并采取有針對性的措施加以解決，您提出的有關(guān)庫區(qū)總磷來源的意見十分及時，我們將與重慶方面加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入研究，結(jié)合環(huán)保大檢查、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、推動相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評成果落地等工作，建立流域水污染排放源清單，加強(qiáng)流域污染防治，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的建議。

二、關(guān)于進(jìn)一步加大三峽庫區(qū)水污染防治投入的建議

多年來，國家一直十分重視三峽庫區(qū)的水污染防治工作，通過不同渠道予以支持。一是發(fā)展改革委從中央基建投資中安排資金，依據(jù)《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，積極支持重慶市三峽庫區(qū)水污染治理項目建設(shè)。截至2014年底，發(fā)展改革委已支持重慶市建設(shè)三峽水污染防治項目183個，項目總投資196.81億元，安排中央補(bǔ)助投資107.05億元。二是中央財政安排水污染防治專項資金、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項、農(nóng)村節(jié)能減排資金等渠道，支持包括三峽庫區(qū)在內(nèi)的重點流域水污染防治及水環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。為支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，2015年，中央財政整合設(shè)立水污染防治專項資金，其中安排重慶市5.3億元，為提高資金使用效率，提出將《水污染防治行動計劃》實施情況的考核結(jié)果與資金分配掛鉤。三是為做好三峽運行后的相關(guān)工作，國家編制實施三峽后續(xù)規(guī)劃，安排資金1000多億元，水環(huán)境保護(hù)是其重要組成部分。此外，今年財政部會同我部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》(財建〔2015〕90號)，鼓勵扎實推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP工作，廣泛吸引社會資本參與水污染防治和水環(huán)境保護(hù)。發(fā)展改革委和財政部正牽頭研究設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)治理基金，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。

下一步，我部將繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，繼續(xù)爭取加大資金支持力度。同時，建議庫區(qū)及上游有關(guān)地方進(jìn)一步落實水污染防治主體責(zé)任，加大政府投入，吸引社會資本參與水環(huán)境保護(hù)和治理，我們將給予政策指導(dǎo)和支持。

三、關(guān)于建立跨省污染聯(lián)控機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

您提出的關(guān)于建立庫區(qū)跨省污染聯(lián)控機(jī)制的建議對于解決三峽庫區(qū)水環(huán)境問題至關(guān)重要。多年來，我們也一直不斷推動此項工作。2005年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，我部建立三峽庫區(qū)及其上游水污染防治部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)庫區(qū)水污染防治工作。我部西南督查中心積極協(xié)調(diào)推動庫區(qū)及上游相關(guān)省市，建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。目前，相關(guān)機(jī)制雖發(fā)揮了一定作用，但距離全流域統(tǒng)防統(tǒng)治的要求還有不少差距。2015年起實施的新《環(huán)境保護(hù)法》明確要求國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施，為上述機(jī)制提供了法律保障。下一步，我們將按照法律要求，完善現(xiàn)有各項機(jī)制，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、明確跨界斷面及其水質(zhì)要求，加大考核追責(zé)，實施約談、督政等手段，推動聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制切實有效的發(fā)揮作用。

您提出的建立三峽庫區(qū)水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議，是近年來生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域推動的機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。近年來，中央財政不斷完善一般性和專項轉(zhuǎn)移支付方法，建立完善多方位、多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，目前三峽庫區(qū)已經(jīng)納入了轉(zhuǎn)移支付范圍。同時，地方支付因治理環(huán)境、減少污染、控制排放等削減工業(yè)項目以及環(huán)境工程建設(shè)等形成的財政減收增支，在其他條件不變的情況下，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動放大，中央財政對均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對這些地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展成本的自動補(bǔ)償。二是探索建立適合我國國情的上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2012年，財政部和我部推動新安江跨省流域開展了水環(huán)境補(bǔ)償試點工作，并取得積極成效。根據(jù)2015年《政府工作報告》和李克強(qiáng)總理重要批示，我部正配合財政部，在總結(jié)新安江經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。

下一步，對于三峽庫區(qū)及上游符合條件的地方，我們將積極協(xié)調(diào)財政部等部門，進(jìn)一步加大支持力度，推動上下游地區(qū)開展水環(huán)境橫向補(bǔ)償試點，中央財政將視試點情況給予資金獎勵。

感謝您對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

環(huán)境保護(hù)部

2015年9月30日

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部污染防治司蔡治國

電話：(010)66556963