空氣霧霾與廢棄物處理是長期困擾我國大城市的兩個重要環(huán)境問題。今日家園和大家一起通過對香港近10年(特別是3年以內(nèi))在減輕都市霧霾和廢棄物處理利用方面的有效做法進行了回顧與總結(jié)，以期對京滬深等面臨霧霾及垃圾處置同樣困境的我國內(nèi)地大城市有所啟迪。
在消除都市空氣霧霾與廢棄物處理方面，發(fā)達國家和地區(qū)的城市積累了豐富的經(jīng)驗。本文以香港為案例，綜合了香港環(huán)境保護署、香港環(huán)境保護協(xié)會、香港環(huán)境保護總會、香港特別行政區(qū)等官方網(wǎng)站的資料，對于其近年來大氣與固體廢棄物污染的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防控計劃、治理框架、法規(guī)設(shè)立等進行了總結(jié)與回顧。
控制都市空氣污染舉措
與很多國際大都市類似，香港的空氣污染主要來自汽車廢氣排放，產(chǎn)生路邊空氣污染和區(qū)域性的霧霾問題。路邊空氣污染主要來自柴油車輛的廢氣，尤其是貨車、巴士及小巴;而區(qū)域性的霧霾問題則是由香港和珠江三角洲地區(qū)的車輛、工廠及發(fā)電廠排放的污染物引起。
早在1999年，香港政府就推行了一個減少車輛廢氣排放的全面計劃，截至2011年，路邊懸浮粒子及氮氧化物平均含量分別減少了33%及28%。2012年，香港政府宣布采納新的空氣質(zhì)量指標，按公眾咨詢的結(jié)果而制定這些空氣質(zhì)素改善措施，并擬與廣東省合作，減少整個珠江三角洲地區(qū)的廢氣排放。新的空氣質(zhì)量指標將在充分調(diào)查和征求各方意見的基礎(chǔ)上，于2014年施行。
1細致監(jiān)測
香港環(huán)境保護署在覆蓋不同土地用途的區(qū)域設(shè)立監(jiān)測站，所有監(jiān)測站的設(shè)計和運作均符合最高的國際標準，規(guī)定監(jiān)測站裝設(shè)于四至六層高的大廈頂層;而路邊監(jiān)測站則設(shè)于中心區(qū)的道路旁邊，以確保能有效地測量精確的空氣污染數(shù)據(jù)。每小時公布從每個一般及路邊監(jiān)測站錄到的空氣污染指數(shù)，讓市民全日都可即時知道最新的空氣污染情況。
其公布的數(shù)據(jù)除現(xiàn)時空氣污染指數(shù)外，還有空氣污染指數(shù)預報(指數(shù)形式，非狀態(tài)形式)、過去24小時空氣污染指數(shù)、過去24小時污染物濃度、每月空氣污染指數(shù)摘要(按月的每小時空氣污染指數(shù)記錄載有更詳盡資料，并可追溯至1999年)、過去空氣污染指數(shù)記錄(個人可通過網(wǎng)上資源或環(huán)境保護署空氣污染指數(shù)熱線隨時獲取)。
2重點控制路邊污染
(1)推行一系列減稅和資助計劃
環(huán)保汽油私家車稅務(wù)寬減計劃。早在2007年，香港政府就規(guī)定，環(huán)保汽油私家車的排放須較現(xiàn)行法定排放標準低75%，以及符合更嚴格的燃料效率目標。為鼓勵市民購買廢氣排放量少而燃料效率高的環(huán)保汽油私家車，由2007年4月1日起，新登記的環(huán)保汽油私家車可享有汽車首次登記稅減免。2013年，為鼓勵市民使用廢氣排放量少而燃料效率高的環(huán)保汽油私家車，香港政府現(xiàn)正推行計劃，減免新登記環(huán)保汽油私家車的汽車首次登記稅45%，減免上限為每輛港幣75000元。
提早更換歐盟二期柴油商業(yè)車輛為新車的資助計劃。由2010年7月開始，更換歐盟二期柴油商業(yè)車輛為符合法定或更嚴謹排放標準新商業(yè)車的車主，可申請一筆資助。這項資助計劃中的“商業(yè)車輛”包括輕型貨車、中型貨車、重型貨車、公共小巴、私家小巴、非專利公共巴士及私家巴士。計劃現(xiàn)已開始接受申請，直至2013年6月底。
(2)嚴格做好環(huán)保汽油私家車認證
對制造商的認證。對于在港使用的每一步新車，車輛制造商都必須為這些車輛型號向環(huán)境保護署提供足夠資料，證明其能符合環(huán)保汽油私家車的認可標準。環(huán)境保護署也需向這些車輛型號發(fā)出《環(huán)保私家車證明書》，以確認每一部經(jīng)由車輛制造商授權(quán)的代理商進口的相同型號私家車均屬于環(huán)保汽油私家車。
對個人的認證。由于車輛的規(guī)格，包括廢氣排放標準、設(shè)備等都會因其生產(chǎn)地、生產(chǎn)日期及出口目的地不同而有差異，故同一型號私家車的廢氣排放、設(shè)計規(guī)格都可能會不同。由平行進口商或個人進口的環(huán)保汽油私家車須向環(huán)境保護署提供資料，證明該私家車符合環(huán)保汽油私家車的認可標準。由于這些車輛都是個別入口，環(huán)境保護署必須向每一部環(huán)保汽油私家車簽發(fā)《環(huán)保私家車證明書》，每一個證明書都對應(yīng)唯一的引擎編號、車輛底盤號碼、車輛型號及該證明書的有效日期。
3鼓勵試驗綠色和低碳運輸技術(shù)
為鼓勵運輸業(yè)試驗綠色創(chuàng)新運輸技術(shù)，香港政府已設(shè)立3億元“綠色運輸試驗基金”，由2011年3月30日起接受公共運輸業(yè)界及貨車車主申請。
(1)資助對象
基金一般會資助的綠色創(chuàng)新技術(shù)可以是新的車輛類型，或與運輸業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備或機器，或是可令現(xiàn)有型號車輛排放表現(xiàn)大為提升的新加裝系統(tǒng)，資助擬作試驗的綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品硬件的資本費用(如安裝費)，以及相關(guān)支援系統(tǒng)(如充電或燃料補充設(shè)施)的費用。
(2)資助額度
車輛的資助金額是該類燃料車輛與傳統(tǒng)車輛價格的差額或該類燃料車輛價格的一半，以較高者為準;如果為傳統(tǒng)車輛或渡輪加裝的后處理減排裝置或節(jié)省燃料裝置，資助金額將提高到相關(guān)裝置費用及安裝費的75%。一個運輸營運商可以為試驗不同的綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品(如混合動力車輛和電動車輛)提出申請。每件申請的資助金額可高達900萬元，而其所有申請的總資助金額的上限則為1200萬元。
4實行黑煙管制計劃及檢舉員訓練，禁止汽車引擎空轉(zhuǎn)
香港環(huán)境保護署實施車輛黑煙管制計劃，使署方更迅速發(fā)現(xiàn)并處理排出過量黑煙的車輛。已接受訓練的認可檢舉員會檢舉排放過量黑煙的車輛。根據(jù)檢舉員提供的資料，環(huán)境保護署會要求車主在指定限期內(nèi)，將車輛送交指定的車輛廢氣測試中心接受黑煙排放檢測。若車主不把車輛送交檢驗或多次未能通過測試，其汽車牌照可被吊銷。近5年，香港黑煙管制的成效已穩(wěn)步鞏固(圖1)。
除此之外，為解決車輛空轉(zhuǎn)引擎造成空氣污染、熱氣和噪音滋擾，香港政府制定《汽車引擎空轉(zhuǎn)(定額罰款)條例》。從2011年12月15日起，司機不得于任何60分鐘時段內(nèi)，空轉(zhuǎn)車輛引擎超過3分鐘。交通督導員和環(huán)境保護督察可向違反規(guī)定的司機發(fā)出定額罰款通知書，罰款320元。
5將區(qū)域污染監(jiān)測和防控納入治理框架
香港與廣東省政府攜手合作，致力確保珠江三角洲地區(qū)的污染水平受到控制。區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)成為粵港跨境合作的重點。
(1)建立區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)
香港特別行政區(qū)環(huán)境保護署與廣東省環(huán)境監(jiān)測中心于2005年共同建立粵港珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在珠江三角洲設(shè)有16個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站，其中10個由廣東省個別城市的環(huán)境保護監(jiān)測中心管理、3個由廣東省環(huán)境監(jiān)測中心管理，其余3個則位于香港，并由環(huán)境保護署操作。目的為廣東省與香港政府提供準確數(shù)據(jù)，以評估整個珠江三角洲的空氣質(zhì)素和污染問題，通過長期監(jiān)測以評估空氣污染管制的成效，并進一步制定適當?shù)墓苤拼胧Ｋ斜O(jiān)測結(jié)果均會以區(qū)域空氣污染指數(shù)顯示，用以通知香港市民整個地區(qū)的每日空氣污染水平。
(2)管制措施
香港采取的措施——車輛廢氣管制，包括鼓勵私家車加裝污染控制裝置及使用石油氣小巴取代柴油小巴;發(fā)電廠排放管制，包括使用煙氣減排裝置及為每家發(fā)電廠設(shè)定排放總量上限。
廣東省采取的措施——車輛廢氣管制，包括繼續(xù)收緊機動車廢氣排放標準和車用油標準，以及在儲油庫、油罐車和加油站進行油氣回收;其他排放管制，包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、火力發(fā)電廠加裝煙氣脫琉設(shè)施，以及加強對工業(yè)排放源的控制。
城市廢棄物處理舉措
香港與許多世界上的國際大都市一樣，時刻面臨著廢物處理問題。近年來，一些東亞城市(如臺北、首爾、東京等)不斷致力避免產(chǎn)生及減少廢物，成績斐然(圖2)。
香港為改善城市廢物處理落后的局面，在近10年(特別是近5年內(nèi))密集實施了一系列舉措，并于2013年5月制定了《香港資源循環(huán)藍圖2013-2022》，明確了改進方向。
1穩(wěn)步推進、執(zhí)行各類政策法規(guī)
(1)1998起，政府撥出合適的短期租約用地，為回收業(yè)界提供租金相宜的土地資源。
(2)2008年，修改了《建筑物(垃圾及物料回收房及垃圾槽)規(guī)例》，要求所有新建住用建筑物及綜合用途建筑物的住用部份，須在每一樓層設(shè)置垃圾及物料回收室(面積不少于1.5米x1.5米)，以提供足夠地方擺放回收設(shè)施，配合廢物源頭分類的實施。
(3)2009 年，塑膠購物袋環(huán)保征費計劃首階段正式實施，推動“自備購物袋”的生活模式，應(yīng)付過度使用塑膠購物袋的問題。
(4)2013年，實施“綠建環(huán)評(BEAM Plus)項目”(是一個全面的樓宇環(huán)保評估計劃)，研究如何推廣樓宇在建筑和使用階段減少廢物。
(5)2013年，繼續(xù)推行“環(huán)保采購計劃”，定期檢視環(huán)保采購名單上政府部門常用產(chǎn)品的環(huán)保規(guī)格，并繼續(xù)推廣政府的環(huán)保采購政策。
2將社會動員作為城市廢物處理的最重要手段
(1)2005 年，在全港推行“家居廢物源頭分類計劃”，目標是在樓宇每層或屋苑范圍內(nèi)增設(shè)廢物分類設(shè)施，方便居民在源頭將廢物分類，以及增加可回收物料的種類，包括廢紙、金屬、塑膠、舊衣服、舊計算機及電器等，并在2007年把計劃擴展至工商業(yè)樓宇。
(2)2010年，推出廚余(即廚房副產(chǎn)品)循環(huán)再造合作計劃，推動工商業(yè)界減少和回收廚余。
(3)2010年，成立環(huán)保園家電再生中心，以加強循環(huán)再用及再造本地的廢電器電子產(chǎn)品。
(4)2010年，成立塑膠資源再生中心，為部份在本地收集的塑膠廢料進行循環(huán)再造。
(5)2011年，聯(lián)同前線政府部門及社會各界，合作在香港開展建立“社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)”，在各區(qū)設(shè)立了530個回收點，定期在各回收點舉辦推廣減廢回收活動，用“以物易物”等方式收集廢塑料及廢電器電子產(chǎn)品等市場價值較低的回收物料。
(6)2011年，通過環(huán)境及自然保育基金，資助私人住房舉辦廚余減廢及源頭分類的教育和推廣工作，及將不能避免產(chǎn)生的廚余就地處理為有用的資源;在政府部門管理的設(shè)施推行就地廚余處理試驗計劃。
(7)2012年，向區(qū)議會提供撥款及協(xié)助，在地區(qū)推行環(huán)保教育推廣活動，以提高社區(qū)對減廢回收等議題的環(huán)保意識。
(8)2013年，成立“惜食香港運動委員會”，擬以家庭、企業(yè)和學校等為對象，幫助其避免產(chǎn)生及減少廚余;支援餐飲及相關(guān)業(yè)界、婦女及其他團體進行減少廚余;鼓勵餐飲和相關(guān)業(yè)界進行食物捐贈。
(9)2013年，政府以先導方式設(shè)立五個社區(qū)環(huán)保站，由非政府機構(gòu)運營，把綠色生活融入社區(qū)，在此示范及實踐廢物避免產(chǎn)生、減少及重用。自2013年底起，將分階段啟用環(huán)保站，經(jīng)營期為三年。
3注重處理設(shè)施建設(shè)
(1)20世紀90年代中，于策略性地點設(shè)立三個堆填區(qū)，采用合乎環(huán)保標準的方法處置廢物，以取代過時的廢物處理設(shè)施。
(2)2007年，設(shè)立專門的環(huán)保園，以可負擔的租金為回收業(yè)發(fā)展提供長期土地。
(3)2006-2008，建造九龍灣廚余試驗處理設(shè)施。
(4)應(yīng)對城市新廢產(chǎn)生變化，2008年以堆肥方式處理由舉行奧運會及殘疾人奧運會馬術(shù)項目所產(chǎn)生的馬廄廢物。除馬廄廢物外，該設(shè)施現(xiàn)時也處理小量其他有機廢物如禽畜廢物、廚余及“綠色”廢物等;生產(chǎn)的堆肥適合作耕種用途。
(5)2013年，實施“處理凈化海港計劃(HATS)”，將于2013年底啟動凈化區(qū)域污水處理工程產(chǎn)生的所有污泥。
4提高市民素質(zhì)與市民自律
對城市廢物的有效利用和處置已深入到香港居民的生活縫隙。
例如，香港政府規(guī)定，裝修期間，可通過以下方法減少廢物：重復使用圍板、板模、棚架等物料，并且把金屬等物料循環(huán)再用;在需要的時候才訂購適當數(shù)量的原料;以合適的容器貯存較小的物料，以便尋找──此舉不但可減少廢物，又可節(jié)省金錢;預留地方貯存已分類的物料，如金屬、混凝土、木料、塑膠、玻璃、棄土、磚頭和瓷磚等等;清楚指示裝修工程承包商有關(guān)建筑廢物分類及清理的要求;將舊電器及家俬等二手物品送交回收地點。
再如，無論市民打算自行處置裝修廢物或找承包商代勞，均須根據(jù)建筑廢物處置收費計劃繳交費用。市民或其承包商在使用政府的廢物處置設(shè)施前，須先向環(huán)境保護署開立賬戶。如需處置石棉，根據(jù)法例，市民必須聘請一名注冊石棉顧問及承包商負責處置石棉，并于施工前最少28天向環(huán)保署呈交書面通知。
中國內(nèi)地如何借鑒
1注重建設(shè)污染治理的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)
目前我國許多區(qū)域的污染治理合作還局限在水體污染跨界治理方面，在大氣污染、固體廢棄物污染的跨行政界線治理合作方面還十分薄弱。應(yīng)注重建設(shè)污染治理的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。
一是加強大區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(如長三角地區(qū)的PM2.5監(jiān)測、上海周邊城市汽車尾氣排放監(jiān)測等)，建設(shè)大合作區(qū)域內(nèi)的分級合理監(jiān)控布點;
二是建設(shè)區(qū)域環(huán)境污染數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)區(qū)內(nèi)不同行政單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的即時共享，一旦發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件，能盡快各自采取遏制措施和馳援互助。
2將“減少廢物”作為污染治理的重要環(huán)節(jié)
必須正視減少廢物的方法，以改善市民的生活質(zhì)量。應(yīng)做到不過度生產(chǎn)和消費，如防治頻繁拆建、房屋短期重復裝修、購買過多不必要的消費品;進一步發(fā)展廢物管理設(shè)施，以縮減大型廢物的體積，并回收一些目前被忽略的資源;擴展現(xiàn)有的垃圾堆填區(qū)，注重垃圾堆填區(qū)的土地資源再利用和規(guī)劃改造。
