面對當前的環(huán)保形勢，要實現(xiàn)“五大發(fā)展”，甘肅環(huán)保該如何作為?圍繞這一問題，甘肅省環(huán)境科學(xué)學(xué)會和省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會日前組織召開了“加快產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保高度融合發(fā)展研討會”。本報摘登相關(guān)發(fā)言，希望對地方有所借鑒。
產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保高度融合發(fā)展有何必要性?
張政民：目前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著經(jīng)濟不環(huán)保、環(huán)保不經(jīng)濟、科技不綠色的困境。
首先，經(jīng)濟不環(huán)保。以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受環(huán)境容量、資源約束越來越嚴重。再不轉(zhuǎn)型、升級，企業(yè)掙來的錢又將被用于環(huán)境治理，整個社會財富沒有增加。產(chǎn)業(yè)的綠色化，甚至整個經(jīng)濟的綠色化、環(huán)?；?，是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
其次，環(huán)保不經(jīng)濟。環(huán)境保護成本越來越高，難度越來越大。污水處理、垃圾處理等環(huán)境成本不斷攀升。環(huán)保不經(jīng)濟的問題，必須解決。要通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)效率的提升解決，通過與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來解決。
第三，科技不綠色?？萍及l(fā)展脫離企業(yè)技術(shù)需求，脫離環(huán)境保護發(fā)展的技術(shù)要求。形式上看，科技支持項目很多，實際上，創(chuàng)新不足，技術(shù)含量低?？萍即龠M經(jīng)濟發(fā)展的機制沒有建立。科研和產(chǎn)業(yè)是兩張皮，科研沒有綠色技術(shù)要求，科技產(chǎn)品開發(fā)只強調(diào)先進性和效率。環(huán)境、經(jīng)濟、科技3個系統(tǒng)獨立運行，結(jié)果就是，搞環(huán)境的，就環(huán)境搞環(huán)境;搞經(jīng)濟的，就經(jīng)濟搞經(jīng)濟;搞科技的，就科技搞科技。這種發(fā)展方式已經(jīng)走入死胡同。
解決困境的出路在哪里?
張政民：破解當前困境，出路就在加快產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保高度融合。具體路徑可概括為“三個綠色化”、“兩個產(chǎn)業(yè)化”，并在“四個層次”上付諸實踐。
“三個綠色化”，即產(chǎn)業(yè)綠色化、環(huán)保綠色化和科技綠色化。以循環(huán)經(jīng)濟、低排放經(jīng)濟為載體。通過源頭縮減、再利用、再資源化，使資源消耗越來越少?？萍歼M步是關(guān)鍵。
“兩個產(chǎn)業(yè)化”，即科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。以市場為載體，以信息化平臺建設(shè)為手段，完善科技、環(huán)保產(chǎn)品市場形成機制，創(chuàng)新科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化途徑。促進科技、環(huán)保形成新的產(chǎn)業(yè)。用市場機制解決成本和效率問題。
另外，要從產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保有機融合、同步升級、彎道超車、轉(zhuǎn)型跨越“四個層次”付諸實踐，加快產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保3者的高度融合發(fā)展。
陳發(fā)虎：在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，將科技、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三者高度融合發(fā)展是非常及時和必要的。當前，環(huán)?？蒲蓄I(lǐng)域有一大批成熟的科研成果，有一些環(huán)保技術(shù)有非常大的發(fā)展?jié)摿?。但是存在打不開市場或缺少投資渠道等方面的困境。未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定是一個朝陽產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，環(huán)境科技學(xué)術(shù)團體、環(huán)?？萍忌鐖F組織等機構(gòu)要加強環(huán)保科技領(lǐng)域?qū)?nèi)對外的宣傳、銜接，推動風險投資公司等社會資本投入環(huán)?？萍碱I(lǐng)域，將技術(shù)開發(fā)成產(chǎn)品進一步發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，做成一個產(chǎn)業(yè)群或上市公司，打造綠色科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
如何解決經(jīng)濟不環(huán)保問題?
王成元：工業(yè)發(fā)展的出路在轉(zhuǎn)型升級。目前甘肅工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主要瓶頸表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、資源配置和環(huán)境質(zhì)量3個方面的約束。要解決這些約束，根本出路在走一條科技、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展之路，深度融合要求工業(yè)升級發(fā)展要充分滿足環(huán)境保護的要求為前提，深度融合也要求工業(yè)升級和環(huán)保優(yōu)化充分依靠科技進步，科技環(huán)保的深度融合也可以促進工業(yè)的升級發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏局面。
科技環(huán)保深度融合促進工業(yè)升級發(fā)展有3個抓手，一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;二是集聚要素資源;三是循環(huán)經(jīng)濟示范發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是利用甘肅省國土面積相對較大的優(yōu)勢，做好優(yōu)化布局，實現(xiàn)多規(guī)合一，并以資源環(huán)境承載力科學(xué)布局化工園區(qū)，承載工業(yè)發(fā)展。
集聚要素資源是從國家、省級層面解決原料、能源和水資源的配置，做好區(qū)域環(huán)保統(tǒng)籌，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降。
循環(huán)經(jīng)濟示范發(fā)展就是要在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、省級3個層面上，實現(xiàn)資源和能源的循環(huán)經(jīng)濟再利用。在產(chǎn)業(yè)層面上，要打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源最大程度的循環(huán)利用。在園區(qū)層面上，要打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟示范，實現(xiàn)資源、能源、水資源的循環(huán)再利用。在省級層面上，要求產(chǎn)業(yè)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展層面上建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，利用甘肅省循環(huán)經(jīng)濟示范省建設(shè)的契機，打造全省的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
陳年來：農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。與一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，有機農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)的食品更安全，生產(chǎn)過程中環(huán)境污染更小、市場競爭力更強等優(yōu)點。
從地理位置看，甘肅省地理跨度大，地貌類型多，有不少相對獨立的地理單元，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有多元化的生產(chǎn)基地。從氣候條件看，甘肅省貧困地區(qū)氣候條件嚴酷，不利于病蟲害的發(fā)生發(fā)展。從生物資源看，甘肅生物多樣性高，基因資源豐富，利用生態(tài)學(xué)原理進行病蟲害生物防治的機會多。此外，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，尤其貧困地區(qū)現(xiàn)代化水平較低，物質(zhì)投入少，產(chǎn)量水平和勞動生產(chǎn)率低，具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢。
甘肅省作為資源約束、環(huán)境脆弱、經(jīng)濟社會欠發(fā)達區(qū)域，依托上述優(yōu)勢，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是加快甘肅發(fā)展、精準脫貧、富民惠民的理想路徑。
如何解決環(huán)保不經(jīng)濟問題?
陳興鵬：首先，要創(chuàng)新低排放經(jīng)濟模式，解決環(huán)保不經(jīng)濟問題。著眼于源頭削減、替代和全過程控制實施環(huán)保治理。核心是技術(shù)創(chuàng)新，沒有技術(shù)創(chuàng)新，源頭削減也實現(xiàn)不了，新原料材料替代也做不到，全過程優(yōu)化也實現(xiàn)不了。其次，要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重的增加，高排放產(chǎn)業(yè)比重的下降，也能夠減少排放。第三，要強化管理。在線監(jiān)控、鼓勵減排新技術(shù)的應(yīng)用、鼓勵排放廢棄物的資源化利用，都是不可缺少的方面。最后，要消費觀念轉(zhuǎn)變。全社會要逐漸形成節(jié)約型社會理念，反對非理性消費和浪費，減少消費就減少生產(chǎn)，減少生產(chǎn)就減少了排放。鼓勵對精神文化產(chǎn)品的消費，不僅有利于提高全民素質(zhì)，也有利于通過消費替代引導(dǎo)向低排放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。
通過以上幾個方面，創(chuàng)新、建立低排放經(jīng)濟模式，排放降低了，解決環(huán)保的投入就降低了，環(huán)保不經(jīng)濟的問題才能夠得到解決。
如何解決科技不綠色問題?
陳興鵬：要推動實現(xiàn)管理部門的協(xié)調(diào)、合并。系統(tǒng)封閉，就會由繁榮走向死亡，不僅經(jīng)濟、環(huán)境、科技系統(tǒng)要相互開放，而且不同等級的區(qū)域系統(tǒng)之間也要相互開放?？h域系統(tǒng)要向市域系統(tǒng)、省域系統(tǒng)開放，更要爭取向全國、絲綢之路經(jīng)濟帶國家等更廣闊的區(qū)域可國家系統(tǒng)開放。在開放中相互取長補短，共同發(fā)展。這其中，關(guān)鍵因素是協(xié)調(diào)。如果還是孤立系統(tǒng)單獨運行，就難以取得良好效果。
目前，產(chǎn)業(yè)的邊界正在消失。創(chuàng)新科技融入經(jīng)濟社會機制就是要順應(yīng)這一形勢的發(fā)展需要，推動實現(xiàn)管理部門的協(xié)調(diào)、合并。建議在市州層面上試點，將科技局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)局等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的局合并，成立科技信息產(chǎn)業(yè)局，以促進科技、信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。擴大環(huán)保部門職能，由末端治理延伸到對過程監(jiān)管，再延伸到對環(huán)境問題的經(jīng)濟、科技評估，建立與科技信息產(chǎn)業(yè)局的高度對接機制。
陳發(fā)虎，中國科學(xué)院院士，甘肅省環(huán)境科學(xué)學(xué)會常務(wù)副理事長;張政民，甘肅省環(huán)境保護廳副廳長，甘肅省環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長;王成元，甘肅省環(huán)境科學(xué)研究院副院長;陳年來，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長;陳興鵬，蘭州大學(xué)中國西部循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任
