電力運(yùn)行情況，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和溫度計(jì)。這充分說明了電力與經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)、能源、電力、環(huán)境之間的關(guān)系也在不斷調(diào)整。就中國電力在新常態(tài)下的新特點(diǎn)、新問題、新舉措，我談一點(diǎn)個(gè)人看法。

1電力新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面?

一是全社會(huì)用電增速明顯放緩，即由高速向中高速，甚至向低速變化。電力發(fā)展的主要任務(wù),是滿足國民經(jīng)濟(jì)的需要。但是，長期以來，我國電力處于短缺狀態(tài)，瓶頸制約是電力發(fā)展的世紀(jì)烙印。直到2011年，形容電力工業(yè)狀況的年度關(guān)鍵詞，仍然是“電荒”。但是，2012年以來，電力供需由平衡實(shí)現(xiàn)總體寬松。用電增速，由2011年的11.97%，下降到2012年5.6%，隨后又上升到2013年的7.58%，再下降到2014年的3.8%。預(yù)計(jì)到2015年，將進(jìn)一步下降到1%以內(nèi)。這種狀態(tài)既與經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)密切相關(guān)，也與電力需求在過去多年過高速度增長有關(guān)。

二是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向能源消耗低的方向轉(zhuǎn)化。這體現(xiàn)在用電結(jié)構(gòu)上的明顯變化，就是第二產(chǎn)業(yè)用電比重不斷下降，由2011年的75%，下降到2014年的73.6%，今年1～8月份又同比下降0.7%;第三產(chǎn)業(yè)用電量不斷上升，比重由2011年的10.9%，上升到2014年的12.6%，今年1～8月份同比增長7.5%。

三是非化石能源發(fā)電比重持續(xù)提高。2014年底，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重已經(jīng)達(dá)到33.3%，發(fā)電量達(dá)到25.6%，創(chuàng)歷史記錄。截止2015年7月底，并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到1億多千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電超過3000萬千瓦。

四是能源資源的大范圍優(yōu)化配置能力提高。到2014年底，全國累計(jì)建成3交7直10項(xiàng)特高壓工程，形成了華北、華中、華東、東北、西北、南方、西藏7個(gè)同步電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了除臺(tái)灣以外的全國聯(lián)網(wǎng)。2014年底，全國跨區(qū)輸出電量2997億千瓦，是2010年(1492億千瓦時(shí))的2倍多。

五是煤電清潔化水平顯著提高。我國通過建設(shè)高參數(shù)、大容量機(jī)組，以及以大代小、老機(jī)組節(jié)能減排技術(shù)改造、強(qiáng)化管理等措施，使每千瓦時(shí)火電供電煤耗在2014年降低到319克標(biāo)準(zhǔn)煤(凈效率38.5%)，保持總體上的國際先進(jìn)水平。30萬千瓦及以上火電機(jī)組占火電總裝機(jī)比例達(dá)到了77.2%，60萬千瓦及以上占比達(dá)到41.5%。截至2014年底，我國單機(jī)容量100萬千瓦的超超臨界機(jī)組達(dá)到68臺(tái)，機(jī)組數(shù)量居世界首位。2006年，我國火電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物3項(xiàng)污染物排放總量之和達(dá)到峰值，約2555萬噸。到2014年底，3項(xiàng)污染物排放總和小于1338萬噸，降低了47.6%，污染控制技術(shù)處于國際先進(jìn)水平。如果按達(dá)標(biāo)排放測算，則可降低到528萬噸，比峰值時(shí)低79.3%。但是，火電發(fā)電量卻增長了78%。這些特點(diǎn)既是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的趨勢性特征，也說明了工業(yè)化后期的電力特征。

預(yù)計(jì)下半年，全國電力消費(fèi)需求增速有望回升，全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)超過1億千瓦。到年底，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.7億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量比重提高至35%左右。

2電力發(fā)展過程中，遇到哪些新問題?

一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，電量需求增長速度過緩。除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響外，電力需求側(cè)管理和節(jié)能減排力度的加大，也是導(dǎo)致增速降低的重要原因。此外，還受到一些負(fù)能量因素影響，比如對電能替代的認(rèn)識(shí)不足，在天然氣缺乏、價(jià)格居高，但是電能相對富裕的條件下，在終端能源消費(fèi)中，提高電能比例的力度不夠。換句話說，電替代的速度過慢。

二是沒有充分認(rèn)識(shí)到電力發(fā)展增速的慣性作用與經(jīng)濟(jì)下行的反向關(guān)系。在市場需求不足的條件下，新投產(chǎn)電力項(xiàng)目仍可以保持1年1億千瓦水平，這說明什么?其中,雖有可再生能源發(fā)電快速增長的因素，但在電力相對富裕的地區(qū)，煤電搶先的發(fā)展?fàn)顩r依然存在。在局部地區(qū)，可再生能源發(fā)電無序問題也異常突出。

三是電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為：可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，調(diào)峰電源建設(shè)與其他電源建設(shè)不協(xié)調(diào)，分布式電源與集中電源不協(xié)調(diào)，以及用電與配電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等。這都導(dǎo)致棄風(fēng)、棄水、棄光、高效煤電機(jī)組利用率低等問題，交織在一起，呈舊愁未消又添新愁之勢。

四是沒有充分發(fā)揮好電能在能源系統(tǒng)中的優(yōu)化作用。在中國消費(fèi)的近40億噸原煤中，約55%轉(zhuǎn)換為電力，散燒煤比重非常高。同時(shí)，部分地方采用天然氣替代燃煤供熱電廠的作法，在現(xiàn)階段是一種“逆性”替代。

五是供需總體平衡，但局部問題非常嚴(yán)重，或過剩或短缺，未能有效利用電力資源。舉個(gè)簡單例子，全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)由2012年的4579，下降到2013的4521，再下降到2014年4286，今年上半年繼續(xù)同比下降。

六是火電廠節(jié)能、減排、低碳之間的要求不協(xié)調(diào)，管理制度之間存在重復(fù)、交叉、矛盾的情況。

3解決新問題，還能用老辦法嗎?

梳理新問題，將有助于進(jìn)一步深入研究新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)與電力的發(fā)展關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下電力的規(guī)律性，實(shí)現(xiàn)電力與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，使電力由過去被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對遇到的新問題，黨和國家及各級(jí)政府高度重視。比如，持續(xù)出臺(tái)減審批、幫企業(yè)、穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控政策;加快電力體制改革，頒布了以“放開兩頭、管住中間”為核心的電力體制改革9號(hào)文件，各項(xiàng)配套改革的文件也陸續(xù)出臺(tái);政府有關(guān)部門先后出臺(tái)了推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，以及配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃等文件。僅配電網(wǎng)建設(shè)改造投資，在2015～2020年不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資將不低于1.7萬億元。

我認(rèn)為，汲取國際經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)固然重要，但并非都是解決我國當(dāng)前各種復(fù)雜問題和未來發(fā)展所面臨的各種壓力的靈丹妙藥。研究中國電力發(fā)展，切忌單純地從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化，或者電能占終端能源消費(fèi)比重的變化作為范式。

我國面臨的發(fā)展時(shí)代、技術(shù)發(fā)展水平、問題的性質(zhì)和能源資源稟賦等，與發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程遇到的情況大不相同。例如，從中、長期來看，我國用電量增速放緩是必然趨勢，但能源電力化和電力綠色化也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，電能替代空間很大，尤其是加快電動(dòng)汽車的發(fā)展，將是解決城市交通污染的根本性舉措。因此，保持電力工業(yè)的適當(dāng)超前性和中速發(fā)展，具有特殊意義。

再如，占美國發(fā)電量約40%的燃煤電廠，全國平均年運(yùn)行小時(shí)數(shù)在6000小時(shí)情況下，仍保持了電力供需平衡。這是因?yàn)槿紮C(jī)數(shù)量大于燃煤機(jī)組數(shù)量，且燃?xì)鈨r(jià)格較低。而我國燃煤電廠是調(diào)峰主力，如果運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到5500小時(shí)，全國會(huì)是嚴(yán)重缺電局面。

再來看看，美國煤炭約95%用于發(fā)電，解決燃煤電廠的大氣污染問題就是解決煤炭的大氣污染問題。但是，我國大氣污染主要來源是散燒煤。所以，不同國情，處理方法是不盡一致的。

針對上述情況，我建議，一是要從優(yōu)化中國能源系統(tǒng)出發(fā)，做好“十三五”能源電力發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我國能源面臨的主要問題，是系統(tǒng)綜合優(yōu)化。優(yōu)化的指導(dǎo)思想，是達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境質(zhì)量好的問題導(dǎo)向，而不是措施導(dǎo)向?，F(xiàn)階段，做好煤炭清潔利用、合理利用，仍然是中國能源系統(tǒng)優(yōu)化的核心。我認(rèn)為，用去煤化思維是解決不了當(dāng)前和未來一段時(shí)期能源安全和環(huán)境問題的。煤炭的清潔合理利用，是解決散煤問題的主要方法。其中，重點(diǎn)是用燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或者燃?xì)馓娲汗ぷ?。散燒煤的?yōu)質(zhì)化，是替代過程中的過渡措施。

二是逐步建設(shè)好智能電網(wǎng)。在配電網(wǎng)改造過程中，應(yīng)以智能電網(wǎng)發(fā)展為骨架，為大規(guī)模、有效接納可再生能源發(fā)電和分布式電源奠定基礎(chǔ)，優(yōu)化配置能源資源。

三是有效遏制電源盲目建設(shè)。包括煤電和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的盲目建設(shè)，保持電源與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性，著力解決分割式電力和能源管理方式，真正做到全國能源管理一盤棋，使能源事業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。

四是逐步建立以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)的電力節(jié)能減排新體系。常規(guī)污染物控制、能效管理和碳減排之間，形成了多種矛盾關(guān)系。但是未來，碳減排將會(huì)上升為主要矛盾，以碳減排為統(tǒng)領(lǐng)，將有助于解決或者緩解當(dāng)前在各種指標(biāo)設(shè)定上、管理上、措施上的重疊、交叉，甚至矛盾混亂的狀態(tài)。

(本文系作者在2015第五屆能源高層對話會(huì)上的發(fā)言，本刊見習(xí)記者雷英杰整理報(bào)道，標(biāo)題為編者所加)