河北省作為全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易十個(gè)試點(diǎn)省(市)之一，自2011年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)推行了新建項(xiàng)目的排污權(quán)有償使用和交易，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家相關(guān)要求，2015年，河北省全面啟動(dòng)了排污權(quán)初始核定和分配工作。
排污權(quán)有償使用和交易，體制管理什么樣?
我們不妨梳理一下排污權(quán)有償使用在現(xiàn)行環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制管理上的工作模式，這對(duì)于市、縣環(huán)境管理部門(mén)優(yōu)化排污權(quán)交易工作管理模式，有一定的借鑒意義。
河北省環(huán)保廳內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置清晰，各部門(mén)職責(zé)與工作內(nèi)容明確。排污權(quán)有償使用和交易，作為污染減排工作的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)單位為排放權(quán)交易服務(wù)中心和污染物總量控制處。
其中，省排污權(quán)交易中心的主要職責(zé)有三個(gè)方面。一是負(fù)責(zé)全省主要污染物排放權(quán)交易的技術(shù)性、事務(wù)性工作;二是負(fù)責(zé)全省排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)建設(shè)、管理及維護(hù)工作;三是為主要污染物排放權(quán)交易活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。
排污權(quán)有償使用作為一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，是對(duì)傳統(tǒng)行政命令式環(huán)境管理模式的必要補(bǔ)充。從工作實(shí)際運(yùn)行上分析，排污權(quán)有償使用和交易工作與省廳各主要相關(guān)部門(mén)均有緊密聯(lián)系。以排污指標(biāo)表征，前期與污染物總量控制緊密相關(guān)，中間與環(huán)評(píng)審批密切結(jié)合，后期與排污許可證、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察相連。
建立全方位工作銜接，需統(tǒng)籌哪些方面?
自河北省開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作以來(lái)，環(huán)保廳內(nèi)各機(jī)關(guān)處室在統(tǒng)一組織部署下，按照部門(mén)職責(zé)，在環(huán)境規(guī)劃、總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可證管理、排污權(quán)出讓金管理、交易指標(biāo)后續(xù)監(jiān)管等環(huán)境管理職能中，與排污權(quán)有償使用和交易建立了全方位的工作銜接，如圖所示，形成了完整的管理體系。
重要的工作節(jié)點(diǎn)包括六個(gè)方面：總量核定、初始分配、交易模式、價(jià)格子體系、管理平臺(tái)和監(jiān)管體系。
在工作環(huán)節(jié)銜接上，排污權(quán)指標(biāo)核定與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)緊密相關(guān)。只有在污染物總量控制前提下，開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，才能真正促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
同時(shí)，排污權(quán)有償使用和交易，又與環(huán)評(píng)審批密切結(jié)合。建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)排污權(quán)交易獲取排放指標(biāo)，是項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前提條件之一。目前的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)行為，排污權(quán)指標(biāo)價(jià)格體系實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)，由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確定，并定期進(jìn)行公布。從環(huán)境監(jiān)管的角度分析，排污權(quán)指標(biāo)有償使用要真正落地，環(huán)境監(jiān)管是最后的防火墻。對(duì)于一個(gè)新建有新增污染物的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，排污權(quán)指標(biāo)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。項(xiàng)目建成后必須開(kāi)展環(huán)保驗(yàn)收，核算指標(biāo)批復(fù)量和實(shí)際排放量的關(guān)系，才能核發(fā)排污許可證。項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后，日常的環(huán)境監(jiān)管同樣必不可少。
省廳做榜樣，市縣一級(jí)如何優(yōu)化管理模式?
排污權(quán)有償使用和交易在省環(huán)保廳內(nèi)部的運(yùn)行管理，為全省深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，特別是為市、縣環(huán)保部門(mén)，提供了參考模式。建議從如下幾個(gè)方面，重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)工作。
1.在環(huán)評(píng)審批上，重點(diǎn)做好工作時(shí)限的銜接。
此環(huán)節(jié)主要涉及環(huán)評(píng)審批和技術(shù)評(píng)估相關(guān)部門(mén)科室。環(huán)評(píng)審批作為環(huán)保行政審批內(nèi)容之一，相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)其審批期限、審批要求做出了明確規(guī)定。而建設(shè)項(xiàng)目獲取排污指標(biāo)，受政府總量控制和市場(chǎng)供給的雙重控制，企業(yè)能否獲取排污權(quán)指標(biāo)、多長(zhǎng)時(shí)間能夠獲取，都受到諸多不確定性因素的影響。
從實(shí)際案例來(lái)看，企業(yè)從開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)到真正交易完成，少則兩個(gè)月，多則十個(gè)月，時(shí)間難以控制。但環(huán)評(píng)文件進(jìn)入審批階段后，審批程序和時(shí)限必須按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，不得超過(guò)法律規(guī)定期限，否則相關(guān)部門(mén)就要承擔(dān)責(zé)任。
因此，排污權(quán)有償使用和交易不應(yīng)進(jìn)入環(huán)評(píng)審批階段，只能列入環(huán)評(píng)審批前技術(shù)論證階段。即，排污權(quán)有償使用和交易，應(yīng)放在環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估之前完成，或者與環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估并行。最后，將排污指標(biāo)總量確認(rèn)書(shū)、環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)作為基礎(chǔ)材料，進(jìn)入環(huán)評(píng)行政審批階段。環(huán)評(píng)審批文件中的四項(xiàng)污染物排放量，最終應(yīng)以交易指標(biāo)確認(rèn)書(shū)為準(zhǔn)。
2.在污染減排上，重點(diǎn)做好總量指標(biāo)的銜接。
此環(huán)節(jié)主要涉及總量和污染防治相關(guān)部門(mén)科室。從工作需求分析，開(kāi)展排污權(quán)交易，是為了促進(jìn)污染減排工作。深入開(kāi)展污染減排工作，要借助市場(chǎng)的力量，優(yōu)化配置四項(xiàng)主要污染物的排污權(quán)指標(biāo)，化解約束性指標(biāo)增加、工程減排收窄、減排累加比例增大等問(wèn)題給污染減排工作帶來(lái)的不利影響。
與排污權(quán)有償使用和交易聯(lián)系最為緊密的科室，是污染減排和總量控制。排污權(quán)指標(biāo)量則是聯(lián)系兩個(gè)部門(mén)的紐帶。排污權(quán)有償使用和交易的指標(biāo)量必須在污染物總量控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
3.在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上，重點(diǎn)做好指標(biāo)量全程監(jiān)管銜接。
此環(huán)節(jié)涉及環(huán)評(píng)、監(jiān)察、總量和監(jiān)測(cè)等相關(guān)部門(mén)科室。企業(yè)指標(biāo)量直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，部分企業(yè)為了減少排污權(quán)指標(biāo)交易的成本，可能會(huì)要求環(huán)評(píng)單位將環(huán)評(píng)文件中的污染物排放量做小，甚至做成零排放。同時(shí)，也有部分企業(yè)看到指標(biāo)量的市場(chǎng)升值空間，可能會(huì)故意將排放指標(biāo)量做大。這就要求環(huán)保部門(mén)在進(jìn)行指標(biāo)量前期技術(shù)審查時(shí)，堅(jiān)持客觀、公正的工作態(tài)度，嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)口。
待新建企業(yè)竣工驗(yàn)收時(shí)，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的機(jī)構(gòu)應(yīng)組織環(huán)評(píng)、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，一同參與項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收，加強(qiáng)指標(biāo)量后期監(jiān)管。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)參與到日常企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)量的全過(guò)程監(jiān)控，最終做到環(huán)評(píng)審批量、交易指標(biāo)量、排污許可證核發(fā)量的有機(jī)統(tǒng)一。
4.在財(cái)務(wù)資金管理上，重點(diǎn)做好出讓金征繳使用管理銜接。
此環(huán)節(jié)涉及規(guī)劃財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)科室。交易基準(zhǔn)價(jià)是市場(chǎng)活躍的基礎(chǔ)，也是政府調(diào)控排污權(quán)市場(chǎng)的重要手段。出讓金的征繳和使用效率，直接關(guān)系到交易市場(chǎng)的規(guī)模和活躍度。根據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)的排污權(quán)交易財(cái)政政策，對(duì)于培育交易市場(chǎng)至關(guān)重要。
5.在政策貫宣上，重點(diǎn)打造完善的宣傳教育體系。
此環(huán)節(jié)涉及宣教中心等相關(guān)部門(mén)科室。排污權(quán)交易，對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)是新生事物，對(duì)于部分市、縣環(huán)保戰(zhàn)線的工作者來(lái)說(shuō)，也比較陌生。輿論宣傳對(duì)排污權(quán)交易工作的促進(jìn)作用不容忽視。我們可以利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道深入宣傳報(bào)道排污權(quán)交易的現(xiàn)實(shí)意義、國(guó)內(nèi)外背景、國(guó)家及省內(nèi)政策、交易程序、交易規(guī)則等，讓各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)和企業(yè)真正了解排污權(quán)交易工作的內(nèi)涵，為推進(jìn)排污權(quán)交易工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(作者單位：河北省環(huán)境科學(xué)研究院 河北省輻射環(huán)境管理站 河北省排污權(quán)交易服務(wù)中心)
