“中國水，清者無幾!”在近日舉行的城市生態(tài)與節(jié)能論壇上，有學(xué)者發(fā)出了這樣的喟嘆。
過去數(shù)十年的粗放發(fā)展，使我國的水污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
數(shù)據(jù)顯示，全國地表水國控斷面中，近1/10喪失水體使用功能;4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差占43.9%，極差占15.7%;2014年環(huán)保部處理的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，60起涉水污染。
而更棘手的問題是，我國的水環(huán)境問題既有水污染也有水傷害，既有水枯竭也有水錯亂，涉及面廣，治理難度大。在經(jīng)過數(shù)年的努力后，水資源不足、時空分布不均、人均占有量較少等問題目前依然廣泛存在。
中國水，怎么治?多位專家向《中國科學(xué)報》記者表示，轉(zhuǎn)變治水思路是關(guān)鍵。
保護(hù)水資源應(yīng)體現(xiàn)在成本上
環(huán)境效益不是抽象的。對于水環(huán)境來說，其效益就是百姓房前屋后的水渠溪流，是千家萬戶的水龍頭，是每個人杯中安全、清潔、健康的飲用水。
相應(yīng)地，當(dāng)水環(huán)境的效益呈現(xiàn)負(fù)反饋時，其對環(huán)境的影響也應(yīng)在成本上體現(xiàn)出來。
聯(lián)合國副秘書長阿希姆˙施泰納在上述論壇發(fā)表演講時提出，要關(guān)注污水對下游的人、土地、植物和動物的影響，而這些影響應(yīng)該都體現(xiàn)在人們對于水的使用成本和代價上。
據(jù)記者了解，目前，我國關(guān)注的主要是水污染的排污成本，而水資源使用成本則重視不夠。
“我們的用水成本依然偏低，尤其是在商業(yè)市場領(lǐng)域。”一位與會專家告訴《中國科學(xué)報》記者，他認(rèn)為，水資源市場價格應(yīng)和水資源缺乏風(fēng)險掛鉤，通過計算風(fēng)險調(diào)整后的價格，即預(yù)計未來用水成本，加上水風(fēng)險成本，反映出目前和未來水資源短缺危機(jī)下的水價值。
用成本來衡量水風(fēng)險和水價值，事實上反映了人們對水的認(rèn)識在發(fā)生變化。
“人們用了水之后，它就變成了徑流水或者是污水，從這一角度來看，污水只要流出了我們的城市，就跟城市里的人沒關(guān)系了。但現(xiàn)在，我們對待水資源，必須要從綠色經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)。”阿希姆˙施泰納認(rèn)為。
從綠色經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)看待水資源，意味著要關(guān)注水的全生命周期，全面看待水的消耗、成本和效益。本質(zhì)上就是從再循環(huán)、再使用的角度保護(hù)水資源，從而確保水體能夠很好地提供功能性服務(wù)。
中國環(huán)境科學(xué)院院長、中國工程院院士孟偉對上述觀點表示認(rèn)同。“比如治理城市的水環(huán)境，就要首先把城市看作一個綠色發(fā)展的平臺，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”
水治理目標(biāo)應(yīng)側(cè)重生態(tài)維護(hù)
人們往往習(xí)慣用“九龍治水”來描述治水機(jī)制的癥結(jié)所在，但在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤看來，治水問題的核心不在于多個主體參與治理，而在于水治理體制的過分破碎化。
“水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)這兩個概念常常被混淆。”吳舜澤解釋道，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際上是污染防治、資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)三位一體。水資源保護(hù)是從單一的資源價值保護(hù)角度的開發(fā)行業(yè)管理，內(nèi)涵應(yīng)小于且從屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但近年來，水資源保護(hù)的內(nèi)涵及其制度職能等被不斷延伸拓展，造成了較大的概念交叉、部門沖突。
吳舜澤認(rèn)為，目前，山水林田湖管理分割，導(dǎo)致水治理體制過分破碎化;職責(zé)交叉過多且權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，制度銜接不夠，尤其缺乏高效協(xié)調(diào)機(jī)制;統(tǒng)籌不夠，沒有形成合力，這是水治理體制改革需要著力解決的核心問題。
另一個需要注意的問題，則是我國現(xiàn)代水治理的側(cè)重目標(biāo)。
長期以來，我國治水重在防洪、灌溉、抗旱等方面。而如今，我國水安全面臨新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。吳舜澤認(rèn)為，水治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)屬性的管理和維護(hù)。
也就是說，現(xiàn)代水治理應(yīng)跳出水利工程專業(yè)的視野，從傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)單一目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向綜合生態(tài)治理目標(biāo)。
住建部城建司副司長章林偉也注意到了上述問題。“我去一些城市調(diào)研的時候，當(dāng)?shù)卣f他們的水治理系統(tǒng)是水利局牽頭做的，我一聽就知道壞事兒了。水利局搞工程，但他們不懂生態(tài)保護(hù)啊!”
章林偉表示，目前我國水的開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管兩個沖突職能歸屬一個部門，部門化、利益化不可避免。生態(tài)空間被嚴(yán)重侵占，生態(tài)流量保障不足，過分強(qiáng)調(diào)水的經(jīng)濟(jì)功能，淡化甚至忽視水的自然生態(tài)功能的案例比比皆是。
海綿城市的“規(guī)、建、管”不能分割
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上講到：“為什么這么多城市缺水?一個重要原因就是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。”
所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
可見，在城市水治理方面，我國正在將重點從簡單的“排水”轉(zhuǎn)向水資源的循環(huán)利用。
今年10月，國務(wù)院出臺了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，海綿城市建設(shè)的工作從制度設(shè)計上已經(jīng)趨于完成。但章林偉提醒道，從現(xiàn)有的一些樣本城市來看，海綿城市建設(shè)在末端治理上遇到了較大難點。
“一是因為我們?nèi)丝诿芏却?，城市用地緊缺，55%的人口聚集度，對gdp貢獻(xiàn)率接近80%，但城市用地不到國土面積的1%;二是因我們總體發(fā)展是幾步并行，一方面要解決有無，一方面要錦上添花，在這個過程當(dāng)中，基本上各級政府財政收入都是捉襟見肘。”章林偉認(rèn)為，在此情況下，末端治理基本上就是“死胡同”，因此，建設(shè)海綿城市一定要從規(guī)劃的前端介入。
章林偉表示，總的來說，目前海綿城市建設(shè)主要存在三個問題，一是理念和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，二是技術(shù)如何落地，三是資金如何解決。
“現(xiàn)在機(jī)制需要整合，尤其是規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面不可分割。”章林偉說，現(xiàn)在有很多城市出現(xiàn)了規(guī)劃顧不著建設(shè)和管理、建設(shè)不遵循規(guī)劃和管理的要求的現(xiàn)象。“最后倒霉的就是管理者，而管理的時間要比規(guī)劃建設(shè)的時間長得多，整件事情事倍功半。”
