三水近年來經(jīng)濟一直保持較高增長態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟社會也快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式都在發(fā)生改變，并逐步接近城鎮(zhèn)。農(nóng)村生活用水量和排放量激增，由此衍生的水污染問題更加突出，治理農(nóng)村污水的需求也更加迫切。而今年中央一號文件也明確提出，深入推進新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理。“農(nóng)村污水治理是一項基本公共需求，既是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點和難點，也關(guān)系到我國整體水環(huán)境的可持續(xù)改善。”
近日，困擾三水區(qū)北江以西片區(qū)多年的農(nóng)村居民飲用水問題終于得到解決。除重點攻克個別難點村的通自來水工程外，三水對農(nóng)村生活污水處理也投入了大量精力。截至目前，全區(qū)已建成52座農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。
在村民拍手稱快之余，也讓人對農(nóng)村水環(huán)境引起更多關(guān)注和思考。
在推進農(nóng)村污水治理工作的同時，內(nèi)河涌水系多且跨度大成為三水治水的現(xiàn)實難題。此外，這一工作自身蘊含的復雜性也加大了治理難度。那么，三水農(nóng)村污水治理工作目前是什么情況，又有哪些問題需要破解?帶著這些問題，記者進行了采訪。
現(xiàn)狀
農(nóng)村生活污水處理率有待提升
三水從2010年開始推進分散式農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)工作。最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全區(qū)已建成52座農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，惠及農(nóng)村人口33906人，共投入建設(shè)資金約1426萬元，其中，區(qū)級財政投入678.12萬元。
“加 快推進全區(qū)農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)工作，是最大限度減少農(nóng)村生活污水直排，有利于改善水環(huán)境質(zhì)量，緩解節(jié)能減排壓力，更是改善群眾生活條件、提高群眾生活品 質(zhì)的有效舉措。”三水已出臺的《關(guān)于修訂開展農(nóng)村污水處理工作實施意見的通知》和《三水區(qū)農(nóng)村污水處理工作驗收辦法》如此表述。
隨著我國對水環(huán)境治理力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。相比于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較為完善、處理率較高而言，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)相對滯后。
根據(jù)《2015年三水區(qū)環(huán)境保護大檢查實施方案》，水務部門的排水和污水管理科負責監(jiān)督、考核城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營管理，指導編制實施生活污泥處理處置規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進各區(qū)生活污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)管。
三 水區(qū)國土城建和水務局相關(guān)負責人稱，2015年的重點工作主要安排在污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)方面，而此類建設(shè)主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)。此外，從三水區(qū)國土 城建與水務局公布的上半年數(shù)據(jù)看，2015年上半年三水區(qū)城鎮(zhèn)污水廠平均運行負荷85%，建成運行污水廠均能正常運行，出水達標排放。
而由于農(nóng)村污水處理經(jīng)驗的缺乏和運營人才的缺乏，導致全國目前農(nóng)村污水處理仍然不足10%。這一數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)污水處理率相比，差距明顯。
建設(shè)部《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告顯示：96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放，由此造成農(nóng)村河流普遍遭到污染，嚴重威脅地下水，甚至有的淺層地下水已經(jīng)遭到污染，不能取用。農(nóng)村居民用水除管網(wǎng)鋪設(shè)難之外，地下水污染因素影響也很明顯。
“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”，這個是直到目前為數(shù)眾多的村莊仍保持的污水處理狀態(tài)，也曾是三水尷尬的現(xiàn)實。也正是基于對此問題的重視，三水農(nóng)村生活污水處理工作推進較快的白坭鎮(zhèn)，到今年為止共完成了18座分散式農(nóng)村污水處理工程。
由此也可以看出，當下之所以如此重視農(nóng)村地區(qū)的污水處理，一定程度上是為了替這一工作“補課”。
此外，三水最近幾年經(jīng)濟保持較快的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，原有的城市、農(nóng)村分離格局更為模糊，農(nóng)村生活進一步城鎮(zhèn)化，大量生活污水也亟待處理。
事實上，根據(jù)佛山市 水務部門此前公布的數(shù)據(jù)，佛山的城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上，禪城、南海等區(qū)由于發(fā)展先行一步，農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也相應較高。根據(jù)此前政府部門公 布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)的污水處理率也比較高。三水區(qū)相關(guān)部門負責人也表示，目前三水這項工作，其實也面臨著禪城、南海等區(qū)此前甚至現(xiàn)在也部分存在的問題。
而在2014年簽訂的佛山市建設(shè)滿意政府100項環(huán)保民生實事責任狀中，水環(huán)境治理就占據(jù)近50項，農(nóng)村生活污水處理也是其中一項。農(nóng)村生活污水處理率的提高，對于目前的三水而言，仍有待提高。
難題
小規(guī)模低成本設(shè)施挑大梁后續(xù)維護待補足
“目前三水的城鎮(zhèn)生活污水已實現(xiàn)集中處理，工業(yè)污水基本上在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部集中處理。”在此前采訪中，三水區(qū)國土城建和水務局相關(guān)科室負責人曾對記者表示，農(nóng)村的污水處理主要依靠成本20萬—30萬元的小型污水處理廠。
記者日前梳理了截至2015年三水區(qū)白坭鎮(zhèn)建成的農(nóng)村污水處理工程發(fā)現(xiàn)，18座處理系統(tǒng)中，成本最低的為12萬元，占地約50平方米，最高為56萬元，余下建設(shè)成本多居于20萬—30萬元區(qū)間。
為何是小型、低投入的污水處理廠在農(nóng)村污水處理工作中挑起大梁?
上 述負責人分析說，這其實是目前國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)面臨的共性問題。不同于城區(qū)，布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復雜且污水不易集中收集的農(nóng)村地區(qū)，污水處理一 直是個難題。污水處理需要處理廠和管網(wǎng)的配套，農(nóng)村地區(qū)因為開發(fā)程度不高，不適合建設(shè)大型污水處理廠和鋪設(shè)管網(wǎng)。由此小型污水處理廠就成了目前的選擇。
另 一方面，資金的相對緊張也是這項工作面臨的挑戰(zhàn)之一。農(nóng)村經(jīng)濟水平相對落后，大多數(shù)地區(qū)的鎮(zhèn)街財政難以承受建設(shè)及運行費用，而污水處理工作恰恰需要大量的 資金投入。而當下的農(nóng)村污水處理市場，市場化培育程度難稱理想。雖然潛力巨大，但在以小型、低投入的工程為主的當下，對相關(guān)企業(yè)的吸引力有限。換言之，農(nóng) 村污水治理，仍以政府撥付資金支持為絕對主力。污水處理作為一項公益事業(yè)需要大量的資金投入，卻又很難市場化。
三水區(qū)對農(nóng)村污水治理的補貼 政策已行之有年。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級對農(nóng)村污水處理建設(shè)的資金扶持，每年都納入財政預算安排。按照相關(guān)政策，2010年-2015年建成“人工濕地”并通 過驗收的戶籍人口300人以上的自然村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府將以“以獎代補”的方式，分別按戶籍人口數(shù)給予200元/人的獎勵。政策出臺的初衷，就是希望降低 自然村建設(shè)分散式污水處理設(shè)施的成本。
然而，“人工濕地”建設(shè)的前提條件，就是村里要有收集生活污水的管網(wǎng)配套設(shè)施。而管網(wǎng)的鋪排建設(shè)，長期以來偏向于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)起步晚，且受制于人口、村莊分散，鋪設(shè)成本過高。
根 據(jù)上述負責人的說法，農(nóng)村地區(qū)污水的處理，兼具環(huán)保和民生的服務性質(zhì)。事實上，農(nóng)村污水已經(jīng)成為三水河涌最主要的污染源之一。以三水的蘆苞涌為例，目前其 污染物主要以生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢水為主，從污染水量分析，生活污水量占97.80%。而2013年佛山市污水來源中，生活污廢水占比已達46%。而工業(yè) 污廢水占比則降至38.3%，且回溯過往幾年，可以發(fā)現(xiàn)占比總體呈下降趨勢。工業(yè)污廢水治理一向被視為治理重點，所分配到的政策、資金資源豐厚，且在佛山 已有比較成熟的處理系統(tǒng)。此外，近幾年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及環(huán)保執(zhí)法力度的加強也就加速了這一趨勢。
而農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境的重點。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立，以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。
“制 度、資金、專業(yè)人員，都是必不可少的。”有相關(guān)專家在論述農(nóng)村污水治理時稱。三水在推進這一工作時，也面臨這方面的難題。對此，三水區(qū)國土城建和水務局在 相關(guān)總結(jié)中表示，污水處理工程后期維護管理責任人不明確、維護資金缺少等，污水設(shè)施作用尚待進一步發(fā)揮;部分鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)部門牽頭建設(shè)污水處理工程面臨 職責不順、資源匱乏、專業(yè)知識缺乏等難題，不利于污水工程建設(shè)。
機遇
農(nóng)村污水治理市場潛力大
近年來，農(nóng)村環(huán)境治理備受重視，尤其是李克強總理在2014年的政府工作報告上強調(diào)，將我國環(huán)境保護和污染治理的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
國務院辦公廳于2014年5月29日公開發(fā)布的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》，明確提出鼓勵社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，應與城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)相一致，采用公平競爭的市場化原則，讓所有的市場主體都能參與其中。
然而尷尬的是，政策上的鼓勵，卻難掩農(nóng)村污水治理市場先天發(fā)育不足、后天培育緩慢的現(xiàn)實。政府行政行為主導、資金支持是目前這一領(lǐng)域的主要模式。
行 業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成污水處理廠3717座，污水處理能力1.57億立方米/日，較2013年新增約800萬立方米 /日。其中全國設(shè)市城市建成投入運行污水處理廠2107座，形成污水處理能力1.29億立方米/日，較2013年新增約600萬立方米/日。全國已有 1402個縣城建有污水處理廠，占縣城總數(shù)的86.9%;累計建成污水處理廠1610座，形成污水處理能力0.28億立方米/日，較2013年新增約 201萬立方米/日。
而對于廣大的農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)幾乎很少見到污水處理廠，污水處理率更是不到10%，和城鎮(zhèn)86%的污水處理率明顯相差較大。因此，農(nóng)村污水處理市場機遇較廣。
然而這個行業(yè)目前仍管理缺失，市場也不規(guī)范，農(nóng)村污水處理兼具環(huán)保和民生雙重定位，是具有技術(shù)性、公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施屬性的領(lǐng)域，在政策法規(guī)方面也需要頂層設(shè)計。
當 下為提升農(nóng)村生活污水處理率，很多地方政府均加大財力投入，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施。珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，治理的需求 更為強烈。但處理設(shè)施建成驗收后，后續(xù)維護缺失，以環(huán)保與惠民為出發(fā)點的工程，未能真正發(fā)揮效用的現(xiàn)象一定程度上也客觀存在。
三水在推進此項工程時對此也特別注意這方面，上文提到的“污水處理工程后期維護管理責任人不明確、維護資金缺少等，污水設(shè)施作用尚待進一步發(fā)揮”，即是對此的思索。
農(nóng)村污水處理設(shè)施大多由政府投資、環(huán)保公司建設(shè)，但在后續(xù)維護方面，由于農(nóng)村基層在財政、資金上的缺乏，污水處理設(shè)施治理污水的作用某種程度上易打折扣。
此外，相應標準與法規(guī)的缺失，也是一大難題。農(nóng)村地區(qū)污水的排放與處理，與城鎮(zhèn)情況不同?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)污水排放標準比較健全，但與之形成鮮明對比的是農(nóng)村污水排放標準欠缺。
鑒于此，建議盡快研究推行農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施運行維護管理辦法，明確監(jiān)管主體、責任主體、實施主體、監(jiān)督考核等內(nèi)容，督導各市、縣建立健全農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施長效管理機制。
同時，《水污染防治法》缺少對農(nóng)村生活污水處理的內(nèi)容，無法可依，給農(nóng)村生活污水處理增添了困難。同時，對于現(xiàn)階段農(nóng)村分散型污水處理還沒有相應的排放標準及技術(shù)規(guī)范。
此 外，農(nóng)村污水涉及到環(huán)保、民生等方面，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門職能權(quán)限仍有模糊。我國的環(huán)境管理體系又側(cè)重以城市污染和工業(yè)污染防治，目前針對農(nóng)村的環(huán)境管理 還存在管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職能權(quán)限分割與污染性質(zhì)不匹配、沒有基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作等一系列問題，這些讓解決農(nóng)村污水治理問題難上加難。
佛 山作為珠三角的制造業(yè)重鎮(zhèn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面更是先行者。農(nóng)村財政資金相對其它地區(qū)比較寬裕，有率先推進這一領(lǐng)域工作的資本與實力。事實上也確實如此，在 本月初由第三方機構(gòu)、廣東金融學院領(lǐng)導力發(fā)展研究中心發(fā)布的佛山市建設(shè)人民滿意政府2015指數(shù)報告根據(jù)進度安排中，截至今年9月，佛山在污水處理廠配套 管網(wǎng)工程均按計劃開展前期或施工工作。今年已累計完成投資15.06億元，累計完成管網(wǎng)建設(shè)183公里。截至10月，全市首批42條“一河一策”河涌整治 項目389項，已完成305項。
而根據(jù)佛山市水務部門公布的數(shù)據(jù)，截至2014年佛山的污水處理率接近96.7%。被稱為“水十條”的《水 污染防治行動計劃》要求則是，到2020年全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。這也意味著佛山 市已提前完成這一要求。
在此情況下，佛山以及下轄的各區(qū)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，也具有一定的相對優(yōu)勢。然而，正是因為這種先發(fā)優(yōu)勢，也會導致更早地觸到政策、標準、市場不足導致的天花板。如何參透這一難題，也正是政府需要解決的。
