11月底，山東省召開省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議，研究部署了共同預(yù)防、合作監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、啟動(dòng)應(yīng)急等相關(guān)工作。此后，為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的冬季大氣污染形勢(shì)，山東省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于開展省會(huì)城市群冬季大氣污染執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)的通知》，要求進(jìn)一步保護(hù)和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，形成聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為的合力。

各地對(duì)相關(guān)部署與要求執(zhí)行進(jìn)展如何?12月1日至4日，山東省環(huán)保廳大氣處與環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，赴省會(huì)城市群七市進(jìn)行了督導(dǎo)。

>>雙方互查能查漏補(bǔ)缺相互督促

12月1日，萊蕪市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工作人員王化忠與泰安市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一起，走進(jìn)泰山東城熱電等企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)評(píng)等制度執(zhí)行情況等進(jìn)行了聯(lián)合檢查。

“原來(lái)我們就有一個(gè)邊界執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的協(xié)議，這次增加了聯(lián)合互查的新內(nèi)容。”12月1日下午，在泰安魯邦大河熱電有限公司控制室遇到王化忠時(shí)，他告訴記者，在此次聯(lián)合互查行動(dòng)中，檢查程序由雙方環(huán)境監(jiān)察人員一起進(jìn)行，“這不僅是一次學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，也必然會(huì)給對(duì)方的執(zhí)法檢查帶來(lái)一些壓力。”

在王化忠看來(lái)，如果本地監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)例行的檢查中有些環(huán)節(jié)查不到，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)麻木和松懈，容易因檢查存在漏洞而導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題。“這是一個(gè)查漏補(bǔ)缺的過(guò)程”，他表示，通過(guò)聯(lián)合互查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便起到了相互督促的作用。

據(jù)泰安市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，11月27日，泰安市環(huán)保局與萊蕪市環(huán)保局結(jié)合兩地實(shí)際，聯(lián)合制定了《開展省會(huì)城市群冬季大氣污染執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)方案》(下簡(jiǎn)稱方案)，確定在泰安市、萊蕪市行政區(qū)域內(nèi)涉大氣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位，從12月1日至12月20日開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。

根據(jù)安排，兩地環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將組成聯(lián)合調(diào)查組，采取明查和暗訪相結(jié)合的方式，開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。“被檢查企業(yè)由對(duì)方根據(jù)名單確定，對(duì)排污企業(yè)的檢查由雙方監(jiān)察人員共同參加”，泰安市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)合調(diào)查組在每市檢查一周左右，按照屬地管理的原則，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治，并一律依法嚴(yán)肅處罰。

>>兩泰安熱企脫硫工作不穩(wěn)定

12月1日下午，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李波與監(jiān)察總隊(duì)工作人員田志海、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站工作人員丁君一道，與泰安、萊蕪兩地監(jiān)察支隊(duì)工作人員會(huì)合，對(duì)泰安市的幾家熱電企業(yè)進(jìn)行了檢查。

“經(jīng)檢查，我們發(fā)現(xiàn)，盡管這些企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，可在日常管理上還存在一些漏洞。”李波告訴記者。當(dāng)天，省市兩級(jí)監(jiān)察人員在泰安魯邦大河熱電有限公司、泰山東城熱電有限公司發(fā)現(xiàn)，其脫硫塔p H 值存在較大波動(dòng)的情況，“這說(shuō)明他們?cè)诿摿蚬ぷ髦羞€存在一些不穩(wěn)定性。”田志海告訴記者，他們要求這兩家企業(yè)加強(qiáng)這方面的管理，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

此后，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)又前往萊蕪、德州和聊城等地進(jìn)行督導(dǎo)。據(jù)各地負(fù)責(zé)人介紹，德州與聊城也已制定聯(lián)合行動(dòng)方案，將于12月7日啟動(dòng)聯(lián)合互查等措施。“ 在橫向上，省會(huì)城市群各市形成聯(lián)動(dòng);在縱向上，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)也與各市形成聯(lián)動(dòng)。”李波介紹，這樣也就在省會(huì)城市群形成了立體的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法工作的效果。

與山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)同時(shí)，山東省環(huán)保廳大氣處副處長(zhǎng)趙輝帶隊(duì)，對(duì)濟(jì)南、淄博和濱州三市進(jìn)行了督導(dǎo)。“濟(jì)南市已經(jīng)制定了方案，下周開始，他們將召開聯(lián)席會(huì)議，討論聯(lián)動(dòng)方案的可行性，并計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)開展兩次執(zhí)法行動(dòng)。”趙輝告訴記者，在省會(huì)城市群陸續(xù)啟動(dòng)的聯(lián)合行動(dòng)，也是一個(gè)練兵和磨合的過(guò)程，下一步各地將在此基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉更為科學(xué)和具有可操作性的行動(dòng)方案，以建立長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制

>>京津冀地區(qū)聯(lián)合預(yù)警也很困難

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)方面，各地仍難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

在11月28日至12月1日京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣過(guò)程中，環(huán)保部通報(bào)稱，濟(jì)南、淄博、聊城、濱州、德州等城市啟動(dòng)了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。據(jù)記者了解，德州啟動(dòng)的是Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案，濟(jì)南、聊城啟動(dòng)的是Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

同一城市群城市對(duì)重污染天氣預(yù)案級(jí)別的設(shè)置不同，相應(yīng)的減排措施也存在差別。“盡管目前霧霾防控的區(qū)域性特征已經(jīng)越來(lái)越明顯，但不可否認(rèn)的是，空氣域與水流域的確存在不同的特征。”趙輝告訴記者，河流有明晰的流向，可空氣的流動(dòng)存在著極大的不確定性。盡管同處一個(gè)城市群，“德州與河北的一些城市具有趨同性，可濟(jì)南、聊城因?yàn)樗蛎娣e較大，存在水汽因素影響，這又出現(xiàn)了差別。”他說(shuō)，人為、氣象、地質(zhì)等多個(gè)因素的綜合影響，讓區(qū)域性的共同預(yù)警變得困難。

“以這次環(huán)保部發(fā)布的緊急通知為例，德州和聊城出現(xiàn)了重度污染，可濟(jì)南等其他城市卻沒(méi)那么重，如果七個(gè)城市一塊兒預(yù)警，剩余的五個(gè)城市就會(huì)有意見(jiàn)了。”有專業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，如今就連京津冀地區(qū)的聯(lián)合預(yù)警推行也較為困難，可以看出省會(huì)城市群在這一方面仍難以推進(jìn)。

趙輝指出，省會(huì)城市群聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議確定建立的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及機(jī)構(gòu)，實(shí)際上已經(jīng)為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索和建立提供了平臺(tái)，各城市應(yīng)該在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化和分析，“比如達(dá)到哪一級(jí)別共同啟動(dòng)，采取什么樣的減排措施，如何落實(shí)、督查等等。”