12月2日，北京市委常委會審議通過的《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平促進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實施意見》(以下簡稱“意見”)提出，到2020年，北京大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

根據(jù)國家《大氣污染防治行動計劃》(2012-2017)，北京2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

今年前10個月，北京市PM2.5累計平均濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。但從11月27日至12月1日，北京及華北地區(qū)遭遇大范圍霧霾，局部PM2.5近千。北京若要如約完成上述“行動計劃”和“十三五”的目標(biāo)要求，將面臨更大挑戰(zhàn)。

北京“十三五”PM2.5下降15%

中共北京市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議提出，在“十三五”時期，北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對各類污染源實施綜合治理，減少空氣重污染天數(shù)。

《意見》做出了進(jìn)一步要求?！兑庖姟贩Q，今后5年將全面落實清潔空氣行動計劃，以統(tǒng)籌治理PM2.5和臭氧為重點，持續(xù)推進(jìn)控車節(jié)油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵，逐步消除重污染天氣，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，北京在整治大氣污染方面還是有實力的，但是還是要連同周邊一同治理仍需耐心。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，北京自身造成霧霾的因素正在減少。比如今年前10個月，北京市共淘汰老舊機(jī)動車31.3萬輛，提前超額完成淘汰20萬輛的年度目標(biāo)任務(wù)。2013年，北京率先執(zhí)行了機(jī)動車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，北京城六區(qū)基本無燃煤鍋爐。今年舊城剩余3萬戶平房將完成采暖改造，核心區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。另外，北京還關(guān)閉了國華、京能兩大電廠，今年全年燃煤消費(fèi)總量降至1300萬噸以下，比去年減少400萬噸，并預(yù)計在2020年將煤炭消費(fèi)量減少到900萬噸以下。

未來將嚴(yán)控機(jī)動車增量

此前中國清潔空氣聯(lián)盟與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《基于“大氣國十條”的京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物污染防治政策效果評估》指出，在全面落實現(xiàn)有(報告發(fā)布時間為2014年9月)的減排措施的情況下，北京PM2.5年均濃度下降值為25.6%，年均濃度將由2013年的88.3微克/立方米下降到2017年的65.8微克/立方米，離改善目標(biāo)60微克/立方米亦有一定差距。

即便達(dá)到了60微克/立方米的目標(biāo)，距離35微克/立方米的國家達(dá)標(biāo)水平仍有距離。

而北京2013、2014年的PM2.5年均濃度分別為89.5%、85.9微克/立方米，2014年實際下降4%，并未完成當(dāng)年政府工作報告提出的5%的目標(biāo)。

上述生態(tài)文明的意見提出，下一階段將嚴(yán)格控制機(jī)動車增量，實施第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，基本實現(xiàn)全市公交車輛使用新能源或低排放車輛。

另外，還要深入開展石油化工、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，開展餐飲油煙治理，嚴(yán)格控制施工、道路揚(yáng)塵污染，杜絕秸稈等露天焚燒等。

成都信息工程大學(xué)教授王式功認(rèn)為，下一階段最好是對華北地區(qū)實施雙重管控，一個是對企業(yè)本身排放量的管控，另一個是對區(qū)域的總量的管控。

他認(rèn)為，可以在可能出現(xiàn)重污染的天氣之前采取措施，對一些企業(yè)進(jìn)行階段性的關(guān)閉。 從企業(yè)的角度來說，由于現(xiàn)在煤炭價格低，燃煤的話還能營利，但燃燒清潔的天然氣則成本提高。“所以從環(huán)境治理來，政府可以使用財政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段。”