提倡采用分散局部供熱方式，推動煤熱價格聯(lián)動

——住建部負責(zé)人回應(yīng)供暖五大熱點

新華社北京11月26日電(新華社"新華視點"記者)"新華視點"欄目16日播發(fā)《北方真的很熱?南方真的很冷?--供暖背后的"集中與分散"模式之爭》，引發(fā)各界廣泛熱議?26日，住建部就當(dāng)前供暖五大熱點問題正式回應(yīng)，提倡"南方地區(qū)"科學(xué)地選擇適宜采暖方式，采用分散﹑局部的供熱方式，解決個性化采暖需求?

——熱點1:如何看待呼吁南方供暖?

回應(yīng):提倡采用分散局部供熱方式

近年來，每逢供暖期，呼吁南方集中供暖的話題都會成為熱點?新華社"新華視點"記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著南方極端天氣增多和老百姓生活質(zhì)量要求的提高，各界對于南方也要供暖已達成共識，當(dāng)前爭論的焦點其實是如何供暖?

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)人說，目前媒體關(guān)注的"南方地區(qū)"主要指長江流域地區(qū)，特點是夏熱冬冷，涉及14個省(直轄市)，約1.5億城鎮(zhèn)人口?"南方地區(qū)"冬季潮濕陰冷，室外溫度低于5℃時，人們的不舒適感強烈?"\'南方地區(qū)\'冬季采暖是生活水平提高后的自然需求，應(yīng)該積極回應(yīng)百姓的要求?但是選擇什么樣的供熱方式適宜，關(guān)系到供熱是否可持續(xù)﹑是否加劇大氣污染系列問題，需要統(tǒng)籌解決，不能按下葫蘆起來瓢?"

該負責(zé)人提出，根據(jù)"南方地區(qū)"氣候情況﹑建筑保溫情況﹑人的居住習(xí)慣等，以及考慮到采暖期短﹑負荷小﹑波動大等供熱特點，提倡科學(xué)地選擇適宜采暖方式，采用分散﹑局部的供熱方式，解決個性化采暖需求?如戶用熱泵式分體空調(diào)器﹑燃氣壁掛爐﹑電采暖等分戶獨立供熱方式，地源熱泵﹑水源熱泵﹑太陽能輔助等局部供熱方式?

——熱點2:如何應(yīng)對供暖引發(fā)的霧霾問題?

回應(yīng):做好供熱設(shè)施節(jié)能減排改造，堅決杜絕使用散煤

該負責(zé)人說，進入采暖期以來，北方多地發(fā)生霧霾等大氣污染現(xiàn)象，特別是東北地區(qū)等霧霾污染嚴重，引起了媒體的高度關(guān)注?對此，我們會同有關(guān)部門認真分析了供熱對大氣環(huán)境的影響，有針對性地采取措施?

首先，指導(dǎo)各地繼續(xù)做好供熱設(shè)施節(jié)能減排改造，推廣使用可再生能源和清潔能源?嚴格落實供熱燃煤鍋爐脫硫﹑脫硝和除塵等減排措施，切實降低供熱燃煤鍋爐污染物的排放?因地制宜推進供熱"煤改氣""煤改電"工程，加快淘汰每小時10蒸噸及以下供熱燃煤鍋爐?加快供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造，降低供熱管網(wǎng)設(shè)施的熱損失?優(yōu)先利用工業(yè)余熱供熱，積極推進地源熱泵﹑太陽能﹑天然氣分布式能源等可再生能源﹑清潔能源供熱?

其次，積極應(yīng)對重污染天氣?嚴格供熱企業(yè)煤質(zhì)管理，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)煤，堅決杜絕使用散煤?采暖期間，要確保燃煤﹑燃氣等鍋爐的環(huán)保設(shè)施正常運行，嚴格禁止停用或棄用環(huán)保設(shè)施?遇到重污染天氣時，要根據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，在政府統(tǒng)一指揮下，采取提高熱電聯(lián)產(chǎn)﹑燃氣鍋爐﹑煤粉鍋爐等低排放熱源供熱比例等臨時性應(yīng)急措施，減少供熱污染排放?

——熱點3:如何看待煤熱價格?

回應(yīng):進一步完善煤熱價格聯(lián)動機制

對于一些市民提出"煤炭價格下降﹑供暖費卻沒有相應(yīng)下降"的疑問，該負責(zé)人說，供熱價格關(guān)系千家萬戶的切身利益，也直接影響供熱企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和供熱保障能力?為此，我們將配合價格主管部門做好供熱價格的調(diào)查研究，準確掌握供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解群眾采暖繳費面臨的主要問題?進一步完善煤熱價格聯(lián)動機制，推進供熱計量收費，使供熱價格更好反映能源成本波動﹑供熱市場供求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本變化?

——熱點4:如何應(yīng)對極端天氣變化?

回應(yīng):適當(dāng)加大輸出熱量，保證采暖需求

該負責(zé)人說，今冬明春供熱采暖工作形勢總體上比較有利?從天氣來看，根據(jù)國家氣象部門預(yù)測今年冬季氣溫偏高，暖冬概率較大，有利于緩解供熱調(diào)峰和應(yīng)急壓力?從煤價來看，價格下行，煤炭供應(yīng)充足，便于供熱企業(yè)儲備供熱用煤?從改革的情況來看，經(jīng)過多年的供熱體制改革和工作積累，已形成較為成熟的供熱采暖保障機制?

住建部將積極做好應(yīng)對極端天氣的各項準備工作?遇持續(xù)低溫等極端天氣供熱受到影響時，要調(diào)動各種供熱資源，調(diào)整運行參數(shù)，適當(dāng)加大輸出熱量，保證采暖需求?如需采取超常規(guī)措施時，要優(yōu)先保障居民供熱，適當(dāng)減少機關(guān)﹑商場﹑超市﹑餐飲﹑娛樂﹑寫字樓等公共建筑的供熱量，特別是加強夜間公共場所的供熱調(diào)控，盡最大能力滿足居民采暖需求?

——熱點5:不少城市的計量表為何"睡大覺"?

回應(yīng):嚴格落實"兩個不得"規(guī)定

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京﹑寧夏等地，為居民小區(qū)安裝的熱計量表損壞率較高，或者無法實現(xiàn)準確計量，處于"睡大覺"的狀態(tài)?

該負責(zé)人說，供熱計量改革工作取得了較大進展，政策法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范體系基本建立，供熱計量收費面積實現(xiàn)快速增長?但是部分地區(qū)仍存在供熱計量裝置安裝不到位，已經(jīng)安裝計量裝置但未實施供熱計量收費等問題，影響了改革工作的順利推進?主要原因是部分地區(qū)未嚴格執(zhí)行"兩個不得"規(guī)定:對于不符合供熱計量強制性標(biāo)準的新建建筑不得出具竣工合格驗收報告﹑不得銷售或者使用?

下一步，住建部將有針對性地突破幾個關(guān)鍵點?一是嚴格落實"兩個不得"規(guī)定;二是加強地方主管部門的監(jiān)管，落實供熱企業(yè)選擇﹑安裝供熱計量裝置和實施供熱計量收費的主體責(zé)任，對已經(jīng)安裝供熱計量裝置的民用建筑必須實施按用熱量計價收費?對于拒不執(zhí)行供熱計量收費的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令整改，對拒不改正的，要依法依規(guī)作出處理;三是要加大供熱計量收費的宣傳力度，取得熱用戶的理解和支持;四是研究制定部門規(guī)章《民用建筑供熱計量管理辦法》，進一步規(guī)范供熱計量收費工作;五是按照國務(wù)院辦公廳大氣污染防治考核的相關(guān)要求，組織對北方采暖地區(qū)省級人民政府供熱計量工作進行考核，促進供熱按用熱量計價收費?