從2007年環(huán)保特許經(jīng)營試點(diǎn)工作開啟，到十八屆三中全會(huì)明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，再到今年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出“誰污染，誰付費(fèi)，專業(yè)治理，權(quán)責(zé)明確”，發(fā)電企業(yè)和環(huán)保企業(yè)由早期的“服務(wù)”關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?ldquo;伙伴”，為“第三方治理”進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

領(lǐng)先技術(shù)占領(lǐng)市場

記者從中電聯(lián)相關(guān)人士處了解到，過去八年，環(huán)保特許經(jīng)營試點(diǎn)工作開展已顯現(xiàn)出成果。從試點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用情況看，第三方治理模式有利于提高燃煤電廠污染治理工程建設(shè)質(zhì)量;有利于污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行;有利于引進(jìn)社會(huì)資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金壓力;有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營方式的第三方治理合同機(jī)組容量約1.15億千瓦，其中，約0.97億千瓦機(jī)組已按照特許經(jīng)營模式運(yùn)營。脫硫第三方運(yùn)營也帶動(dòng)了煙氣脫硝第三方治理工作，截止2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機(jī)組容量約0.33億千瓦，其中約0.19億千瓦機(jī)組已按特許經(jīng)營模式運(yùn)營。

“在電廠來看，脫硫、脫硝等是個(gè)附屬系統(tǒng)，而對(duì)環(huán)保公司來說卻是主營業(yè)務(wù)。專業(yè)的環(huán)保公司具有專業(yè)化的技術(shù)、團(tuán)隊(duì)和豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，可以從管理、技術(shù)、運(yùn)行等全方位提供可靠保障。”北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司(下稱“清新環(huán)境”)副總裁安德軍在接受記者采訪時(shí)表示。

專業(yè)化的保障，離不開先進(jìn)技術(shù)作為強(qiáng)大后盾，這也是環(huán)保企業(yè)的核心競爭力所在。

據(jù)了解，國內(nèi)多家環(huán)保公司近年來引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行轉(zhuǎn)化升級(jí)，相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)屢次獲得突破，甚至超越國外同類技術(shù)。其中，清新環(huán)境更是具有其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得數(shù)項(xiàng)國家專利，并于去年推出了基于其自主研發(fā)的高效旋匯耦合脫硫除塵、高效節(jié)能噴淋、離心管束式除塵等多項(xiàng)技術(shù)有機(jī)結(jié)合形成的“單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)”(SPC-3D技術(shù))。截至目前，該技術(shù)已成功助力我國數(shù)十臺(tái)大型燃煤火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，已獲百余臺(tái)火電機(jī)組的訂單。不僅如此，清新環(huán)境還向業(yè)內(nèi)公開分享此項(xiàng)技術(shù)，不收取專利使用費(fèi)用，獲得了行業(yè)口碑。

在2007年國家發(fā)改委和環(huán)保總局開展的脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作中，通過綜合評(píng)定，清新環(huán)境作為七家脫硫公司中唯一一家純民營背景的環(huán)保企業(yè)，被納入首批試點(diǎn)企業(yè)名單，并獲得了國內(nèi)最大規(guī)?，F(xiàn)役火電機(jī)組——內(nèi)蒙古托克托電廠項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，之后一直成為特許經(jīng)營的示范項(xiàng)目。

服務(wù)電廠合作共贏

“自2008年設(shè)備移交以來，電廠從未接到過環(huán)保部門任何排污超標(biāo)的處罰，排放指標(biāo)良好。這方面我們十分省心。”內(nèi)蒙古托克托電廠設(shè)備管理部的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

正因生產(chǎn)與環(huán)保的密不可分，電廠與環(huán)保公司更需要包容與合作。“托克托電廠就曾多次參與清新環(huán)境托電運(yùn)行分公司的員工考評(píng)評(píng)審工作，而后者也借鑒電廠方面的管理經(jīng)驗(yàn)與規(guī)章制度，結(jié)合自身實(shí)際，建立其安全生產(chǎn)等管理制度。”清新環(huán)境公司運(yùn)營事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏告訴記者。

除了企業(yè)管理方面的合作與交流，技術(shù)層面上的應(yīng)用與融合更顯重要。

據(jù)了解，電廠因面臨排放超標(biāo)的受罰風(fēng)險(xiǎn)，在選擇改變或改進(jìn)環(huán)保減排技術(shù)時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，使得市場上一些創(chuàng)新、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)推廣緩慢。而特許經(jīng)營模式下，環(huán)保公司擁有減排資產(chǎn)的同時(shí)更承擔(dān)減排責(zé)任，為使項(xiàng)目各方面效益達(dá)到最優(yōu)，可直接將最先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于其特許經(jīng)營項(xiàng)目，保證項(xiàng)目運(yùn)行效果的同時(shí)，為創(chuàng)新型技術(shù)提供應(yīng)用平臺(tái)，利于新型技術(shù)的推廣應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，環(huán)保公司作為服務(wù)提供方，除了技術(shù)保障，服務(wù)品質(zhì)也是贏得電廠信賴的重要保證。

清新環(huán)境監(jiān)事會(huì)主席兼營銷總監(jiān)王月淼向記者介紹，清新環(huán)境是一家擁有“五位一體”完備發(fā)展體系的創(chuàng)新型公司，公司面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)體系、面向市場的技術(shù)支持服務(wù)體系、面向客戶的工程建設(shè)實(shí)施體系、面向污控效果的生產(chǎn)管理運(yùn)行體系和保障核心技術(shù)品質(zhì)的裝備制造體系五大方面有機(jī)結(jié)合，在不斷滿足用戶需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)客戶、經(jīng)營效益的良性循環(huán)。“這也正是市場對(duì)清新環(huán)境公司從不太認(rèn)可到逐漸接受和信賴的根本原因。”王月淼說。

“在脫硫領(lǐng)域，在能耗、投資、運(yùn)行穩(wěn)定性、出口排放指標(biāo)和費(fèi)效比等方面，清新環(huán)境可以說是國內(nèi)的佼佼者。”安德軍在接受記者采訪時(shí)表示，“中國有著世界最嚴(yán)格的火電排放標(biāo)準(zhǔn)。希望有一天，我們的環(huán)保事業(yè)可以像高鐵一樣成為中國的‘名片’，走向世界。”

政策落實(shí)仍需加力

盡管優(yōu)勢(shì)明顯，但第三方治理機(jī)制在實(shí)際推廣中仍然存在障礙。

上述中電聯(lián)人士表示，目前問題主要在于：在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)框架下實(shí)施第三方治理，電廠仍需承擔(dān)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任，在一定程度上影響了電力企業(yè)的積極性;第三方治理環(huán)保公司稅負(fù)比較高;環(huán)保電價(jià)結(jié)算不順暢;環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴(yán)，造成環(huán)保設(shè)施需不斷投入進(jìn)行改造，給公司帶來了較大的資金壓力。

如何解決問題?該人士稱，中電聯(lián)將從價(jià)格、財(cái)稅、融資等多方面給予政策支持來繼續(xù)推動(dòng)第三方治理工作。“如全面落實(shí)現(xiàn)有煤電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺(tái)地方環(huán)保熱價(jià)政策;給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠等。”

記者還了解到，目前環(huán)保行業(yè)內(nèi)部市場環(huán)境也存在混亂，如發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部的非獨(dú)立第三方環(huán)保公司會(huì)不通過完全的市場競爭獲得第三方治理的機(jī)會(huì)。但個(gè)別企業(yè)會(huì)因技術(shù)能力不足，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)有限，無法持續(xù)運(yùn)營或承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，有的甚至獲得項(xiàng)目后再二次轉(zhuǎn)包給獨(dú)立第三方。有從業(yè)者表示，這種“內(nèi)部消化”的行為造成了市場的不公平，不利于獨(dú)立的第三方環(huán)保公司參與競爭發(fā)展。安德軍也坦言，行業(yè)內(nèi)還存在部分公司，看到了國家第三方治理工作中的發(fā)展機(jī)會(huì)，為了獲得國家環(huán)保補(bǔ)貼，從而弄虛作假，沒有掌握先進(jìn)技術(shù)，也不能有效改善節(jié)能減排效果，卻用低于環(huán)保補(bǔ)貼的低成本參與市場競爭，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展造成了惡劣影響。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，包括特許經(jīng)營在內(nèi)的第三方治理機(jī)制，若要獲得長足發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)真正的市場化。除了需要進(jìn)一步明確責(zé)任主體、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)明確第三方治理模式的糾紛機(jī)制、合同支付機(jī)制等。而政府作為曾經(jīng)的主導(dǎo)者，應(yīng)更多地履行監(jiān)管責(zé)任，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在政策細(xì)化與落實(shí)上要結(jié)合具體情況，努力營造公平的競爭環(huán)境。

“可以說，清新環(huán)境等專業(yè)環(huán)保公司的積極參與，證實(shí)了電力環(huán)境污染第三方治理模式的可行性。也正是第三方治理這個(gè)平臺(tái)，給了專業(yè)環(huán)保公司更大的發(fā)展空間。這種模式可以促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)。”上述中電聯(lián)人士說。