塔入口密度、脫水機(jī)石膏水分、石灰石粉細(xì)度、石灰石活性測(cè)定……脫硫化驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)到21項(xiàng)，這是記者在北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“清新環(huán)境”)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目──內(nèi)蒙古托克托電廠化驗(yàn)室看到的化驗(yàn)清單。而相比未開展特許經(jīng)營(yíng)的電廠，把脫硫檢驗(yàn)作為化學(xué)檢驗(yàn)的一個(gè)分項(xiàng)，這顯得更加細(xì)化和專業(yè)。

煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)是我國(guó)電力行業(yè)實(shí)施環(huán)境污染“第三方治理” (以下簡(jiǎn)稱“第三方治理”)的雛形。對(duì)此中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正是因?yàn)榍逍颅h(huán)境和其他實(shí)施第三方治理環(huán)保公司的積極參與，才有力的證實(shí)了電力環(huán)境污染第三方治理模式的正確性。同時(shí)，第三方治理也給這些公司帶來(lái)了更大的發(fā)展空間和施展平臺(tái)。近日，記者走訪調(diào)查了國(guó)家首批脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目——內(nèi)蒙古托克托電廠，力圖通過電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)把脈第三方治理。

專業(yè)治理 優(yōu)勢(shì)明顯

“第三方治理”在國(guó)際上是工業(yè)環(huán)保普遍采用的模式，今年1月14日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)指出，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。

近年來(lái)，隨著環(huán)境治理形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，更加專業(yè)化的第三方治理模式已經(jīng)在一些地區(qū)和行業(yè)興起，相對(duì)于排污企業(yè)自己治污，中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,第三方治理模式具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

首先專業(yè)化治理，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率。

2008年1月，電力行業(yè)首批十一個(gè)脫硫特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目簽約，清新環(huán)境獲得了內(nèi)蒙古托克托電廠項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

托克托電廠通過四期工程建設(shè)，現(xiàn)已投產(chǎn)發(fā)電8臺(tái)600MW機(jī)組(1—8號(hào)機(jī)組)、2臺(tái)300MW機(jī)組(11—12號(hào)機(jī)組)，是我國(guó)最大現(xiàn)役火電機(jī)組，對(duì)穩(wěn)定京津冀地區(qū)的電力供應(yīng)具有重要意義。且該廠正在籌建五期兩臺(tái)600MW機(jī)組，建成后托電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到6600MW，成為世界最大火電基地。

“當(dāng)時(shí)機(jī)組正在建設(shè)中，廠里沒有脫硫建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，急需專業(yè)的脫硫公司、技術(shù)、人員管理這些環(huán)保設(shè)備。而在這幾年的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，在清新的高效運(yùn)作下，我廠的脫硫排放水平在內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為標(biāo)桿。”托克托電廠設(shè)備管理相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。

為了滿足業(yè)主要求和環(huán)保要求，做好特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，清新環(huán)境副總裁安德軍表示，公司專門成立了運(yùn)營(yíng)事業(yè)部，下設(shè)運(yùn)營(yíng)分公司，每個(gè)分公司都配有專業(yè)的環(huán)保團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)的管理。目前清新環(huán)境已成立8家運(yùn)營(yíng)分公司，其中托電分公司員工就達(dá)二百多人。

11月17日，記者在清新環(huán)境托克托運(yùn)營(yíng)分公司的監(jiān)控室實(shí)時(shí)運(yùn)行畫面中看到：17點(diǎn)52分，該廠在運(yùn)行的1—8、11、12號(hào)機(jī)組的煙氣出口二氧化硫排放濃度分別為100.27mg/Nm3、72.05mg/Nm3、98.43mg/Nm3、38.19mg/Nm3、96.60mg/Nm3、116.67 mg/Nm3、117.48mg/Nm3、93.72mg/Nm3。而內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)行的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)為：二氧化硫<200mg/Nm3，煙塵<50mg/Nm3,清新環(huán)境托電項(xiàng)目的脫硫效果遠(yuǎn)低于該排放限值，有效保證了該環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率。

特別值得提出的是，當(dāng)天記者還觀察到監(jiān)控畫面顯示1號(hào)機(jī)組的煙塵排放濃度為2.87mg/Nm3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了內(nèi)蒙古地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值。“為樹立地區(qū)標(biāo)桿機(jī)組，項(xiàng)目組將公司自主研發(fā)的高效管束式除塵技術(shù)應(yīng)用在了1號(hào)機(jī)組上，使得各排放指標(biāo)達(dá)到了最優(yōu)化，同時(shí)也為今后機(jī)組能達(dá)到更高的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)打基礎(chǔ)。”清新環(huán)境托電運(yùn)營(yíng)分公司經(jīng)理王志強(qiáng)向記者表示。

其次是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

第三方治理,旨在通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場(chǎng)化必然催生競(jìng)爭(zhēng)。而排放是否達(dá)標(biāo)對(duì)于第三方治理企業(yè)來(lái)說(shuō)是參與競(jìng)爭(zhēng)的根本優(yōu)勢(shì)，必須具有幫助排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)的環(huán)保能力，才能贏得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

“特許經(jīng)營(yíng)不是一個(gè)暴利的行業(yè)，需要技術(shù)、管理和服務(wù)綜合發(fā)展才能達(dá)到盈利目標(biāo)。專業(yè)的環(huán)保公司參與到第三方運(yùn)營(yíng)可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新型技術(shù)提供應(yīng)用平臺(tái)，并且能為環(huán)保行業(yè)培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀人才，利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。”安德軍表示。

同時(shí)，清新環(huán)境營(yíng)銷總監(jiān)王月淼向也向記者介紹到，清新環(huán)境構(gòu)建了包含技術(shù)研發(fā)體系、技術(shù)支持服務(wù)體系、工程建設(shè)實(shí)施體系、生產(chǎn)管理運(yùn)行體系、核心裝備制造體系在內(nèi)的的“清新環(huán)境五位一體發(fā)展體系”，該發(fā)展體系涵蓋了從技術(shù)研發(fā)到應(yīng)用到實(shí)施到問題反饋到技術(shù)更新再應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，這五大方面互相支撐、互相循環(huán)，有利于公司技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的良性、高效運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的體系保障。

此外，中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，第三方專業(yè)化治理也減少了電廠環(huán)保裝置建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不當(dāng)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)、停機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)處罰風(fēng)險(xiǎn)等。

發(fā)展階段 問題凸顯

盡管第三方治理的優(yōu)勢(shì)明顯，但是如同硬幣的兩面，在發(fā)展的過程中也暴露了一些問題。

頂層設(shè)計(jì)破冰領(lǐng)航，總會(huì)引來(lái)資本市場(chǎng)瘋狂逐利。《意見》中提出對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對(duì)第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年開始開展脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，納入試點(diǎn)規(guī)模機(jī)組約2400萬(wàn)千瓦，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)方式的第三方治理合同機(jī)組容量約1.15億千瓦。脫硫第三方運(yùn)營(yíng)也帶動(dòng)了煙氣脫硝第三方治理工作，截至2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營(yíng)合同的機(jī)組容量約0.33億千瓦。

安德軍表示，最近在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，出現(xiàn)了以低于國(guó)家環(huán)保補(bǔ)貼價(jià)格參與第三方治理的現(xiàn)象。沒有利潤(rùn)就不可能提供好的技術(shù)和服務(wù)，這為第三方治理埋下了隱患。

另外，第三方治理企業(yè)還面臨收益風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴(yán)，造成環(huán)保設(shè)施需不斷投入進(jìn)行改造，給第三方治理企業(yè)，尤其是承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的環(huán)保公司帶來(lái)了較大的資金壓力。“國(guó)家環(huán)保政策隨時(shí)在變，我們做一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒投資就上億，如何保證第三方治理公司的收益呢?”清新環(huán)境運(yùn)營(yíng)事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏如是說(shuō)。

真正落地 需多方發(fā)力

第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。王月淼向記者表示：“我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，第三方治理真正的走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，還有很長(zhǎng)的一段路。”

中電聯(lián)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)從價(jià)格、財(cái)稅、融資等多方面給予政策支持來(lái)繼續(xù)推動(dòng)第三方治理工作。如全面落實(shí)現(xiàn)有煤電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺(tái)地方環(huán)保熱價(jià)政策;給予第三方治理項(xiàng)目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠等。

同時(shí)，安德軍還建議提高第三方治理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)優(yōu)秀企業(yè)。從資質(zhì)和技術(shù)上進(jìn)行考核，關(guān)鍵是技術(shù)上，加大監(jiān)察力度。規(guī)范清理第三方治理市場(chǎng)。這樣第三方治理機(jī)制才能健康可持續(xù)的發(fā)展。