十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金約有300億元，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在這300億元表率作用的帶動(dòng)下，最終可能吸引到地方政府和社會(huì)各界資本，土壤修復(fù)市場有望達(dá)到千億乃至萬億元。然而，雖然我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模潛力巨大，但由于沒有完善的商業(yè)模式，使得資金匱乏一直困擾著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，我國土壤修復(fù)行業(yè)的資金來源主要有三個(gè)方面，“誰污染，誰治理”、“誰受益，誰治理”以及“政府出資”。

1“誰污染，誰治理”模式

適用于污染責(zé)任主體明確的污染場地，該模式屬于“污染者付費(fèi)模式”。針對污染場地，明確法律意義上的有關(guān)責(zé)任主體，由污染責(zé)任主體籌措資金用于污染場地的修復(fù)治理。

2“誰受益，誰治理”

該模式屬于“受益者付費(fèi)模式”，該模式充分利用市場機(jī)制，由污染場地的開發(fā)商或使用者籌措污染場地的修復(fù)資金，將對污染土地開發(fā)再利用所帶來的預(yù)期增值，作為土壤污染修復(fù)治理的商業(yè)回報(bào)。

3“政府出資”模式

對于污染責(zé)任主體不明確、缺乏良好的收益機(jī)制的污染場地，要治理這些污染，由國家或地方政府負(fù)責(zé)籌措資金用于污染場地的修復(fù)工程費(fèi)用。

4 土壤修復(fù)的PPP模式符合我國的當(dāng)前國情

當(dāng)前國內(nèi)許多污染場地都存在“污染責(zé)任主體不明確、缺乏良好的收益機(jī)制”的問題，單純由“政府出資模式”籌措資金用于污染場地的修復(fù)給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力，如何解決資金不足的問題，提高污染治理的效率，成為了阻礙土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的瓶頸。針對這種情況，近年來出現(xiàn)的PPP模式有望成為土壤修復(fù)行業(yè)新型商業(yè)模式。

PPP模式全稱Public-Private-Partnership，即公私合營。從廣義上來說，但凡政府與私人機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作(如常見的BOT、BT、EPC模式)，均可以認(rèn)為是PPP模式。但從狹義上來說，PPP模式是指政府與私人機(jī)構(gòu)通過合作共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府授權(quán)私人機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)運(yùn)營項(xiàng)目，最終共同分享收益。例如，國內(nèi)某環(huán)境修復(fù)公司在2014年與湘潭市岳塘區(qū)開展合作，政企雙方成立合資公司對岳塘區(qū)工業(yè)園重金屬污染土壤進(jìn)行綜合治理，在污染土壤得以修復(fù)后，這片工業(yè)區(qū)將整體開發(fā)為生態(tài)新城，該環(huán)境修復(fù)公司從后期土地交易中獲取治理收益。“岳塘模式”即是PPP模式的一種應(yīng)用，采用的土壤修復(fù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓獲取增值收益的模式，打破了行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，引入了第三方資金，補(bǔ)充了從土地修復(fù)到收益實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。

由于歷史原因，我國土壤污染主體大多是各類國有工廠，經(jīng)過多輪的改制重組，很多工廠產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系已經(jīng)滅失，無法明確造成污染的責(zé)任主體，在政府財(cái)政資金緊缺的情況下，PPP模式的出現(xiàn)符合我國的當(dāng)前國情，PPP模式下的環(huán)保治理服務(wù)商業(yè)模式是化解環(huán)保治理服務(wù)困境的一劑良藥。