規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)?；?，包括各類環(huán)境污染物無害化處置設(shè)施不是給幼兒買鞋子、置童裝，不能簡單“買大一點(diǎn)”就行。
近日見報(bào)載：“浙江省一些地方總投資7億多元建設(shè)的23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，工程有的逾期嚴(yán)重，有的則建成后處于長期閑置狀態(tài)。”報(bào)道內(nèi)有一個(gè)例子，省內(nèi)某鎮(zhèn)污水處理廠當(dāng)初設(shè)計(jì)能力日處理1萬噸，而建成后實(shí)測數(shù)據(jù)，轄區(qū)內(nèi)日污水只有3200噸。“容量吃不飽，運(yùn)行就虧損。即使不運(yùn)行，每年也有60萬元的支出成本。”
近十多年來，在參加各類有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會議時(shí)，屢屢聽到講“提前量”或者“留余量”。如果那些發(fā)言人作為祖父母給孫輩買童鞋、童裝時(shí)說這些話，那么大體是不錯(cuò)的。幼時(shí)我們穿新鞋往往從鞋頭填棉花開始的，過一段時(shí)間就逐漸逐漸合腳了，這里的“提前量”或“留余量”永遠(yuǎn)總是一個(gè)“正值”，然而到了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程就不一定了，不少情況下這個(gè)“提前量”還得設(shè)為“負(fù)值”。
一個(gè)社會系統(tǒng)需要通過基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行無害化處置的環(huán)境污染物質(zhì)(如污水、固體廢棄物等)，和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系可以用環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)來描述，EKC曲線表現(xiàn)為一個(gè)倒U字形。
環(huán)境庫茲涅茨曲線：分析人均收入水平與分配公平程度之間關(guān)系的一種學(xué)說。收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由高趨低，程度逐漸減緩。
世界上環(huán)保先進(jìn)國家的例子告訴我們，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，人均環(huán)境污染物質(zhì)產(chǎn)出量就開始進(jìn)入逐步下降態(tài)勢。改革開放幾十年，中國東南沿海各省已經(jīng)基本完成了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化階段。隨著經(jīng)濟(jì)增長模式改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，在東南部沿海許多地方，環(huán)境污染物質(zhì)的產(chǎn)出率也處于總體下降態(tài)勢。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，國際上一些環(huán)保先進(jìn)國家和地區(qū)，包括我國周邊的一些地方都相繼關(guān)閉了一些環(huán)保無害化處置設(shè)施，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾環(huán)保意識的不斷提升，已經(jīng)沒有足夠的污染物質(zhì)可供運(yùn)行了。不過像浙江省某些設(shè)施那樣，還沒建成就發(fā)現(xiàn)能力超置，而且超出那么多，實(shí)在確有發(fā)人深省之處。
規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)?；ǎǜ黝惌h(huán)境污染物無害化處置設(shè)施不是給幼兒買鞋子、置童裝，不能簡單“買大一點(diǎn)”就行，即使是在買童鞋、童裝，“提前量”也要適可而止。有關(guān)方面應(yīng)該首先客觀深入地進(jìn)行研究，費(fèi)大力氣，客觀認(rèn)真地搞清楚城鄉(xiāng)污染物產(chǎn)出現(xiàn)狀和今后五年、十年內(nèi)可能的發(fā)展態(tài)勢，切實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，這不僅可以有助于促進(jìn)EKC曲線頂端拐點(diǎn)早日出現(xiàn)，也有助于相關(guān)社會應(yīng)對措施的制定和社會資源(資金、裝備、行政和社會動員資源，包括社會維穩(wěn)動員資源在內(nèi))的適時(shí)、適量、合理配置。
各地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力超置或者建而未用，背后的原因多樣。除了上述的理念問題外，決策程序方面的問題也是一個(gè)繞不過去的問題。在這里只有一條正道可行：問責(zé)。由于決策不當(dāng)，造成環(huán)境污染的要終身追究責(zé)任，對于決策不當(dāng)造成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不適當(dāng)、不合理配置的行政責(zé)任也可以予以曝光和適當(dāng)追究。
在這個(gè)環(huán)節(jié)中，專家的責(zé)任也是繞不過去的一環(huán)。一個(gè)項(xiàng)目從前期、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工，要通過前前后后，多少次論證，有多少專家參與其中。決策不當(dāng)、設(shè)備能力配置不合理、配套有問題，自然是有人對周邊環(huán)境的認(rèn)知、把握不到位的問題。但是接受了邀請，拿了專家評審費(fèi)、咨詢費(fèi)、論證費(fèi)，屆時(shí)舉了手、簽了字、投了票，就要負(fù)責(zé)。更何況有些專家對于領(lǐng)導(dǎo)或行政機(jī)構(gòu)提出的命題，永遠(yuǎn)只有正反饋，不會有絲毫的負(fù)反饋，在很多情況下，他們的所謂“論證”只能不斷放大原先決策中的不完善之處以至明顯的錯(cuò)誤，不能在早期階段以專業(yè)建議適時(shí)予以糾正。更何況，許多情況下，出席論證的專家本身就是利益相關(guān)方，所期望的得益大小和項(xiàng)目的“做大做強(qiáng)”正相關(guān)。
多年前，一次在餐座上，筆者親耳聽得一位位居領(lǐng)導(dǎo)崗位的人士抱怨說：“有時(shí)專家誤人，專家害人。”我相信這種情況是會發(fā)生的，雖然發(fā)生幾率并不高，因?yàn)椴簧傥痪宇I(lǐng)導(dǎo)崗位的人士更加喜歡聽到的只是正反饋，而不是負(fù)反饋，那怕是極有道理的負(fù)反饋意見。能提出負(fù)反饋意見的專家往往下次就不發(fā)通知出席了，如果沒有切實(shí)的嚴(yán)格程序保障專家能夠發(fā)表真知灼見，那么決策方面是不可能期待會有所變化的。
