從山西省人民政府辦公廳獲悉，為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)，充分發(fā)揮標準化工作的支撐引領作用，有效化解產能過剩、加強節(jié)能減排，促進經濟建設提質增效、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明，山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加強節(jié)能標準化工作的實施意見》，具體內容如下：

山西省人民政府辦公廳

關于加強節(jié)能標準化工作的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強節(jié)能標準化工作的意見》(國辦發(fā)〔2015〕16號)，充分發(fā)揮標準化工作的支撐引領作用，有效化解產能過剩、加強節(jié)能減排，促進經濟建設提質增效、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設生態(tài)文明，經省人民政府同意，現(xiàn)提出我省實施意見如下。

一、總體目標

到2020年，建成指標先進、符合省情的節(jié)能標準體系，主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋，80%～85%能耗限額、能效指標達到國內先進水平;形成節(jié)能標準有效實施與監(jiān)督的工作體系，產業(yè)政策與節(jié)能標準的結合更加緊密，節(jié)能標準對節(jié)能減排和產業(yè)結構升級的支撐作用更加顯著;建立起政府引導、市場驅動、社會參與的節(jié)能標準化共治格局。

二、創(chuàng)新工作機制

(一)建立節(jié)能標準化聯(lián)合推進機制。 

把節(jié)能標準化納入各地人民政府和有關部門重要工作內容，形成聯(lián)合推進節(jié)能標準化的工作機制。加強全省節(jié)能標準化工作頂層設計，制定節(jié)能標準體系建設方案和節(jié)能標準制(修)訂工作規(guī)劃，建立節(jié)能標準實施、監(jiān)督、評估機制，加強對重點領域、重點單位、重點產品節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督評估，確保能耗限額、能效指標等強制性節(jié)能標準的貫徹實施。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省煤炭廳、省質監(jiān)局、省機關事務管理局按照職責分工負責)

(二)完善地方節(jié)能標準制(修)訂機制。 

統(tǒng)一規(guī)劃全省節(jié)能標準，將節(jié)能標準納入全省地方標準制(修)訂計劃。完善節(jié)能標準立項、復審和修訂機制，對急需的節(jié)能標準啟動快速制(修)訂程序，確保節(jié)能標準能夠及時立項、及時復審和修訂，標準復審周期控制在3年以內，標準修訂周期控制在2年以內。完善節(jié)能標準技術審查機制，確保強制性能效和能耗指標的先進性、科學性和協(xié)調性。加強能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施后評估工作。建立能效標桿轉化機制，將“領跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能行業(yè)準入指標，適時納入能耗限額標準指標體系。推動新興節(jié)能技術、產品和服務快速轉化為標準，提高節(jié)能標準研究和制定的能力。(省經信委、省質監(jiān)局等按照職責分工負責)

(三)加強節(jié)能標準化服務。

加快節(jié)能標準信息服務平臺建設，及時更新節(jié)能標準信息，為社會提供高效便捷的標準查詢服務。鼓勵和引導具備相應能力的專業(yè)技術機構為企業(yè)提供標準研制、標準體系建設、標準化人才培養(yǎng)等專業(yè)服務。加大節(jié)能標準化知識宣傳普及力度，增強政府部門、用能單位和消費者的節(jié)能標準化意識。創(chuàng)新標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、效果評估評價等服務工作模式，提高節(jié)能標準化服務水平。(省經信委、省質監(jiān)局等按照職責分工負責) 

三、完善節(jié)能標準體系

(一)加強重點領域節(jié)能標準制(修)訂工作。 

工業(yè)領域:  加快煤炭、電力、冶金、化工、焦化、建材、機械、輕工、紡織、醫(yī)藥和電子信息等領域節(jié)能標準制(修)訂，形成覆蓋能耗限額、節(jié)能監(jiān)測、能源管理等方面的標準體系。重點制定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強煤層氣、新能源、可再生能源標準制(修)訂工作。

建筑領域： 加快綠色建筑設計、施工驗收、評價標準的制定工作，完善綠色建筑和綠色建材標準體系。

交通運輸領域：開展低碳交通運輸體系的標準研究與制定，加強運輸方式銜接、運輸場站設置、綜合交通運輸以及公路節(jié)能照明、不停車收費和超限超載預檢系統(tǒng)等方面節(jié)能標準的制(修)訂工作，進一步完善交通運輸節(jié)能地方標準體系。加快制(修)訂零售業(yè)能源管理體系、綠色商場和綠色市場等標準。

公共機構領域：   制(修)訂公共機構能源管理體系、能源審計、節(jié)約型公共機構評價、公共機構節(jié)水型單位建設評價等標準。

農業(yè)領域：加快制(修)訂農業(yè)機械、種植制度等農業(yè)生產領域高產節(jié)能，省柴節(jié)煤灶炕等農村生活節(jié)能以及農作物秸稈能源化高效利用等相關技術標準。

林業(yè)領域：  圍繞低碳低耗節(jié)能發(fā)展，加強林業(yè)撫育剩余物利用、生物質能源樹種培育及利用等相關林業(yè)節(jié)能技術標準的制(修)訂工作。

(省發(fā)展改革委、省經信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省煤炭廳、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等按照職責分工負責) 

(二)開展節(jié)能標準化示范試點工作。

選擇具有示范作用和輻射效應的產業(yè)園區(qū)或重點用能企業(yè)，開展節(jié)能標準化示范試點工作，推廣低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統(tǒng)等先進節(jié)能技術、設備，提升企業(yè)能源利用效率。

做好商業(yè)流通領域建筑、照明、空調、電梯、冷藏等耗能關鍵部分的節(jié)能技術改造，創(chuàng)建和培育一批綠色商場、綠色市場。

建設一批農村爐灶炕升級換代節(jié)能標準化試點，提高農村炊事、取暖設備的熱效率，減少能源消耗。建設一批規(guī)模化生物天然氣標準化試點，提高秸稈的能源化水平，實施秸稈的全量化利用。開展節(jié)能高產種植標準化試點，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)。

開展低碳低耗節(jié)能林業(yè)標準化示范工程，推廣應用節(jié)能新技術、新產品。

(省經信委、省商務廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質監(jiān)局等按照職責分工負責)

四、強化標準實

(一)嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準。 

強化用能單位實施強制性節(jié)能標準的主體責任，將強制性節(jié)能標準實施情況納入各地人民政府節(jié)能目標責任考核。在煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、焦化、建材等重點耗能行業(yè)開展能效對標達標活動，發(fā)揮節(jié)能標準對用能單位、重點用能設備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導作用。以強制性能耗限額標準為依據(jù)，加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查工作，對未完成節(jié)能目標的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的節(jié)能評估和審查。對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策，對鋼鐵、電解鋁、水泥等產能過剩行業(yè)的生產企業(yè)實施準入公告。以強制性能效標準和交通工具燃料經濟性標準為依據(jù)，實施節(jié)能產品惠民工程、節(jié)能產品政府采購、能效標識制度。新建建筑工程的設計、施工和驗收應嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，到2020年末，50%的新建建筑達到綠色建筑標準要求。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等按照職責分工負責)

(二)推動實施推薦性節(jié)能標準。

各級政府職能部門制定相關政策、履行職能應優(yōu)先采用節(jié)能標準。在能源消費總量控制、生產許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產品推廣、節(jié)能認證、節(jié)能示范、綠色建筑評價及公共機構建設等領域，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評估、電力需求側管理、節(jié)約型公共機構評價等節(jié)能標準。

通過實施余熱余壓發(fā)電、電機能效提升、燃煤鍋爐改造、能源管理中心建設等節(jié)能改造，推動能源管理體系、系統(tǒng)經濟運行、能量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標準在工業(yè)企業(yè)的應用。

引導公共機構實施推薦性節(jié)能標準，積極進行節(jié)能改造，參與公共機構能源管理體系認證。

通過創(chuàng)建綠色商場、培育綠色市場、提供綠色服務和倡導綠色消費，推動節(jié)能推薦性標準在商業(yè)企業(yè)的應用。

建立完善綠色建筑建設配套監(jiān)督管理制度，切實推動綠色建筑標準實施。開展綠色建材評價標識工作，定期向社會公布綠色建材目錄，推動綠色建材標準的實施推廣。

圍繞轉變農業(yè)生產與農民生活方式，大力推廣實施農業(yè)節(jié)能標準，降低能源消耗，減少污染排放，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

加大植樹造林、資源保護、林業(yè)種苗生產各環(huán)節(jié)以及林副產品加工利用、食用林產品生產過程中林業(yè)節(jié)能標準實施的力度，降低能源消耗。

(三)加強標準實施的監(jiān)督。 

(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省煤炭廳、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等按照職責分工負責)

省標準化主管部門與省節(jié)能主管部門要加強全省節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督檢查，相關主管部門要加強本行業(yè)(領域)節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督檢查，推動節(jié)能標準的有效實施。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察機構的作用，加大節(jié)能標準實施監(jiān)察力度，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產品能效標準。加強產品質量監(jiān)督，將產品是否符合節(jié)能標準納入產品質量監(jiān)督考核體系。開展能效產品監(jiān)督抽查、專項檢查和集中整治，加大對不符合強制性標準和國家明令淘汰產品以及偽造、冒用能效標識或利用能效標識進行虛假宣傳等違法行為的查處力度，營造公平市場環(huán)境。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督。(各市人民政府，省發(fā)展改革委、省經信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省煤炭廳、省質監(jiān)局、省機關事務管理局等按照職責分工負責)

五、組織實施

(一)總體設計(2015-2016年)。 

召開節(jié)能標準化工作聯(lián)席會議，明確各部門主要任務和職責，確定節(jié)能標準化工作實施方案，完善配套政策措施，制定節(jié)能標準體系建設方案和節(jié)能標準制(修)訂工作規(guī)劃。

(二)工作落實(2016-2019年)。

加快節(jié)能標準制(修)訂工作，不斷完善節(jié)能標準體系，推動標準實施和對標準實施情況進行評價，實施節(jié)能標準化示范工程。

(三)總結提高(2020年)。 

對節(jié)能標準化工作進行總結，提出節(jié)能標準化工作改進措施，不斷提高我省節(jié)能標準化工作的層次和水平。

六、保障措施

(一)加大節(jié)能標準化科技支持力度。 

實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強節(jié)能領域技術標準科研工作規(guī)劃。加強節(jié)能技術研發(fā)與標準制定的結合，支持制定具有自主知識產權的技術標準，總結推廣科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮企業(yè)作為節(jié)能技術創(chuàng)新主體的作用，支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作共建節(jié)能標準研發(fā)機構，整合資源，建設產學研用有機結合的區(qū)域性國家技術標準創(chuàng)新基地，培育形成技術研發(fā)—標準研制—產業(yè)應用的科技創(chuàng)新機制。(省科技廳、省質監(jiān)局牽頭負責)

(二)加強節(jié)能標準化人才培養(yǎng)。 

加強節(jié)能技術人員和管理人員培訓工作，建立和完善節(jié)能標準化人才培育體系，提升各類用能單位運用節(jié)能標準的能力。建立節(jié)能標準專家?guī)?，鼓勵?jié)能標準化人才擔任節(jié)能國際、國家標準化技術組織職務，推動我省地方節(jié)能標準升級為國家標準、國際標準。(省經信委、省質監(jiān)局牽頭負責)

(三)加大節(jié)能標準化財政支持力度。 

加大節(jié)能標準化財政投入，重點支持節(jié)能標準科研、制(修)訂、實施推廣以及實施效果評估等方面的工作;支持節(jié)能標準信息服務平臺建設;支持國際標準化交流合作項目。各市人民政府要制定相應的配套政策和措施，積極保障節(jié)能標準化工作的有效開展。(各市人民政府，省經信委、省財政廳、省質監(jiān)局等按照職責分工負責) 

各市、各有關部門要充分認識節(jié)能標準化工作的重大意義，按照國務院及省人民政府的部署，抓緊研究制訂具體行動計劃，扎實推動各項工作，確保各項政策措施落實到位。

山西省人民政府辦公廳

2015年11月11日