近期發(fā)生的東北和京津冀地區(qū)空氣重污染令人又開始質(zhì)疑我國(guó)的大氣污染治理成效。

11月16日，在亞洲空氣中心《大氣中國(guó)2015:中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告發(fā)布會(huì)上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授表示，環(huán)保部正在組織第三方對(duì)大氣十條實(shí)施的中期效果進(jìn)行評(píng)估，預(yù)計(jì)將在明年兩會(huì)前形成報(bào)告。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了大氣污染防治十條措施，提出到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，近期東北和京津冀地區(qū)的空氣重污染又讓公眾對(duì)污染治理效果和能否達(dá)成目標(biāo)產(chǎn)生了質(zhì)疑。對(duì)此，賀克斌表示，如果各地將減排工作做好，氣象條件不幫倒忙，是有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。

東北不是污染最嚴(yán)重的

11月17日，環(huán)保部通報(bào)稱，東北地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量已好轉(zhuǎn)，東北三省各地市均已解除重污染天氣預(yù)警。

從11月6日到17日，東北地區(qū)持續(xù)陷入霧霾襲擊，該地區(qū)空氣質(zhì)量重度及以上污染的城市，一度從10個(gè)擴(kuò)大到21個(gè)。11月8日，沈陽PM2.5均值一度達(dá)到1155微克/立方米，局地霧霾指數(shù)一度突破1400微克/立方米。

事實(shí)上，從年度來看，東北并不是全國(guó)空氣質(zhì)量最差的地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部每月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況》，邢臺(tái)、唐山、邯鄲等京津冀地區(qū)的城市幾乎每次都會(huì)登上空氣質(zhì)量最差10名的榜單。

在本次東北發(fā)生空氣重污染后，京津冀地區(qū)也發(fā)生了空氣污染。“整個(gè)京津冀地區(qū)在秋冬交界的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)風(fēng)速小、濕度大的氣象條件，再加上京津冀地區(qū)污染排放強(qiáng)度大，就形成了有利于沉霾的氣象條件。”賀克斌介紹，事實(shí)上2013、2014年也發(fā)生了類似的事情。

盡管這種“重感冒”式的污染讓人懷疑治理成效，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，治理還是取得了一定效果。

報(bào)告顯示，與2013年相比，2014年，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳5項(xiàng)污染物均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，空氣質(zhì)量改善效果初顯。其中，3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的空氣改善效果最為明顯。以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但是，在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問題是顆粒物污染。

此外，臭氧濃度整體略有上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加。與其他5項(xiàng)污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年，74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾這一區(qū)域的主要問題。

賀克斌教授表示：“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物)和氮氧化物。下一階段實(shí)施中，應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排。”

報(bào)告指出，2013~2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質(zhì)量排名、簽訂責(zé)任狀、約談地方領(lǐng)導(dǎo)等為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)保駕護(hù)航。區(qū)域協(xié)作和基礎(chǔ)能力建設(shè)也更加受到重視。京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協(xié)作。全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，部分城市通過開展源解析與源清單編制工作，向科學(xué)決策邁出了重要一步。

據(jù)賀克斌介紹，2014年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度下降了12%，上海市PM 2.5濃度下降了16%。

“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布兩年多來，地方落實(shí)情況一直受到廣泛關(guān)注，許多中小城市希望學(xué)習(xí)北京、上海、廣州等大城市在大氣污染治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，一些亞洲發(fā)展中國(guó)家也面臨著大氣污染問題，希望了解中國(guó)大氣污染治理進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。除此之外，作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，我們編制這份報(bào)告可以讓全社會(huì)更好地了解、支持并監(jiān)督大氣污染防治政策的執(zhí)行與實(shí)施。” 亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐解釋了編纂這份報(bào)告的原因。

亞洲清潔空氣中心 (Clean Air Asia)是一家國(guó)際非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。2001年由亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署共同發(fā)起建立。2005 年，亞洲清潔空氣中心與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心合作，在中國(guó)建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

城市空氣質(zhì)量管理能力差異巨大

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與重點(diǎn)區(qū)域、尤其是東部領(lǐng)先城市相比，東北、中部與西南城市群的整體治理能力水平還不足。東部發(fā)達(dá)城市的政策更為細(xì)致、治理措施更為豐富。

“舉辦過大型活動(dòng)的城市，比如舉辦過奧運(yùn)會(huì)和APEC峰會(huì)的北京，世博會(huì)的上海，亞運(yùn)會(huì)的廣州，大運(yùn)會(huì)的深圳，青奧會(huì)的南京，世界財(cái)富論壇的成都，都有空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗(yàn)。”賀克斌表示，這些城市在確定舉辦活動(dòng)后，都會(huì)請(qǐng)環(huán)境專家?guī)椭芯糠治鑫廴驹蚝椭贫諝赓|(zhì)量保障辦法。

此外，2013年和2014年，中央財(cái)政分別撥款50億元、98億元專項(xiàng)資金用于大氣治理。“中央資金支持、政府相關(guān)部門人員環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，北京和上海等東部城市整體的空氣質(zhì)量管理能力遙遙領(lǐng)先。” 付璐介紹。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北及中西部城市的環(huán)保部門都表示大氣難治，一是缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)于如何有效組合多種政策措施達(dá)到最佳治理效果并不清楚，二是來自地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力更大。”付璐介紹。

“現(xiàn)在國(guó)家對(duì)VOC治理要求是比較嚴(yán)格的，也逐漸的提上日程，但對(duì)很多東北城市和一些北上廣深之外的二線城市來說很難，因?yàn)樗鼈儎倓傞_始做這件事情，缺乏科技指導(dǎo)。比如，在VOC治理的時(shí)候需要對(duì)很多石化行業(yè)使用的儲(chǔ)氣罐上加一個(gè)頂，有的企業(yè)就說加了這個(gè)會(huì)爆炸，環(huán)保部門沒有這個(gè)技術(shù)儲(chǔ)備，很難應(yīng)對(duì)是不是真的會(huì)爆炸，也沒有辦法給企業(yè)提供這個(gè)具體的指導(dǎo)。”報(bào)告主要撰寫者萬薇博士表示。

此次東北空氣重污染，除了一些企業(yè)違規(guī)排放之外，并不是所有的居民都是集中供暖，自家使用小鍋爐燃煤供暖的為數(shù)不少。并且，每年這個(gè)時(shí)候，東北地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)大量焚燒秸稈的現(xiàn)象。

“秸稈焚燒可以在氣象條件好、有利于擴(kuò)散的時(shí)候統(tǒng)一組織，這樣就不會(huì)因此造成嚴(yán)重污染。”賀克斌表示，東北地區(qū)環(huán)保部門有治理污染的決心，但是不知道怎樣的動(dòng)作才有效果。

要有效的治理污染，在賀克斌看來，一定要做好污染源解析、編制好源排放清單。而要做好這些工作，人才是非常重要的。

上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室主任段玉森介紹了上海大氣污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。他說：“對(duì)于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣源解析等技術(shù)性工作，人才隊(duì)伍的建設(shè)很關(guān)鍵，包括了解傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)人才、了解大氣化學(xué)的源解析人才以及了解氣象學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)人才。同時(shí)，我們還需要懂政策的人才，為數(shù)據(jù)管理提供支撐。此外，源解析工作涉及多個(gè)部門，大氣、水、生態(tài)等污染源都與大氣污染排放密切相關(guān)，所以，就需要綜合各方面人才組成一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。” 上海市2003年就開始源排放清單編制。

“大氣污染控制及目標(biāo)的制定和實(shí)施，要同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)、大氣污染的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人群健康損失和影響以及污染控制成本、民眾對(duì)于環(huán)境及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的現(xiàn)實(shí)意愿等諸多方面?，F(xiàn)實(shí)中，空氣污染帶來的人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的綜合社會(huì)成本，以及污染控制的效益尚沒有很好地納入到空氣污染治理決策過程中，導(dǎo)致地方的污染防控路線不清、措施不明。”北京大學(xué)[微博]環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋認(rèn)為。

張世秋解釋，這是因?yàn)槲覀兺ǔＴ谥庇X上感覺到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和實(shí)際上應(yīng)該評(píng)估的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失有一定的差異，此外，長(zhǎng)期以來我們已經(jīng)習(xí)慣了決策是基于物理指標(biāo)，很少想到環(huán)境污染給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，大家都是單方面想污染控制需要多少成本，但是很少會(huì)去想因?yàn)榛ㄟ@些錢可以避免多少成本。

“這樣就可能就錯(cuò)失一些治理的良機(jī)。”張世秋表示。

對(duì)于2017年能否達(dá)到大氣十條提出的目標(biāo)，張世秋表示，我們?cè)敢膺x擇什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、什么樣的消費(fèi)模式;而每個(gè)個(gè)體，包括企業(yè)和政府愿意用多大的力度治理污染，環(huán)保執(zhí)法力度如何，都決定了2017年的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，日前，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)環(huán)保部門要精心組織實(shí)施，推動(dòng)衣、食、住、行等領(lǐng)域的生活方式綠色化，倡導(dǎo)公眾人物履行社會(huì)責(zé)任，適時(shí)推出綠色生活形象大使，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。

除了健全法律法規(guī)、制定激勵(lì)政策和扶持措施鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)外，環(huán)保部還將制定統(tǒng)一的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化對(duì)綠色產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理，推動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色基地建設(shè)，同時(shí)建立綠色產(chǎn)品營(yíng)銷體系和綠色產(chǎn)品追溯制度，對(duì)假認(rèn)證偽綠色產(chǎn)品予以嚴(yán)厲打擊。