11月16日下午，貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會暨新聞通氣會在貴陽舉行。貴州省發(fā)展改革委主任、貴州省深化電力體制改革聯(lián)席會議辦公室主任付京主持會議。貴州省發(fā)展改革委副主任、貴州省能源局局長張應(yīng)偉通報貴州省電力體制改革綜合試點工作推進情況。貴州省發(fā)展改革委、貴州省經(jīng)信委、國家能源局貴州監(jiān)管辦公室、貴安新區(qū)、興義市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就貴州電改相關(guān)情況進行通報。貴州省直有關(guān)單位、各市(州)電力行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人，部分能源企業(yè)和中央駐黔媒體、香港駐黔媒體、貴州省內(nèi)主要媒體記者參加了會議。

付京主任在主持會議時指出，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文)印發(fā)后，貴州省委、貴州省政府高度重視，搶抓這一重大機遇，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。貴州省委書記陳敏爾多次作出批示，要求：“要爭取主動、贏得機遇、獲得改革紅利”。諶貽琴副書記在擔(dān)任常務(wù)副貴州省長期間兩次赴京請求國家發(fā)改委支持貴州省電改試點工作。秦如培常務(wù)副貴州省長、王江平副貴州省長多次親自主持召開專題會議研究部署貴州省深化電力體制改革工作。

付京主任介紹說，通過前期大量工作，貴州省電力體制改革綜合試點取得階段性成果。近期，《貴州電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》、《貴州省電力體制改革綜合試點方案》(以下簡稱《綜合試點方案》)先后獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)同意。貴州省成為《綜合試點方案》全國第一批獲批復(fù)、開展綜合試點的貴州省份之一。國家將貴州作為首批新電改改革實踐區(qū)的布局既是對貴州省深化電改各項工作的充分肯定，也是對我們的重大考驗。如何按照國家批復(fù)的方案，規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥推進，需要調(diào)動各方面積極性，緊緊圍繞輸配電價、電力交易、售電側(cè)和跨貴州省區(qū)電力交易，重點突破、試點先行、分步實施，盡早釋放改革紅利。

張應(yīng)偉局長宣讀了《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于同意云南貴州省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2604號)，并介紹了貴州省電力體制改革綜合試點方案相關(guān)情況。

張應(yīng)偉局長在介紹電改綜合試點對貴州省的重大意義時說，進一步深化電力體制改革是一項重要而緊迫的任務(wù)，是貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署和中發(fā)9號文，深入推進能源革命，提升貴州省電力發(fā)展市場競爭力的重要舉措;是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號，以下簡稱國發(fā)2號文)將貴州省打造成全國重要能源基地和資源深加工基地，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的迫切需要;是以“守底線、走新路、奔小康”為行動指南，促進貴州省電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必然要求。有利于解決制約貴州省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進全貴州省電力行業(yè)又好又快發(fā)展，最終獲得改革紅利。

隨后，張應(yīng)偉局長通報了貴州省電改綜合試點方案出臺的背景和過程，并就貴州省電改革綜合試點的內(nèi)容和工作安排時間節(jié)點進行了詳細(xì)說明。他說，貴州省電改綜合試點要按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，確保改革有序有效、穩(wěn)妥推進。主要內(nèi)容是：輸配電價改革試點、電力市場建設(shè)試點、售電側(cè)改革試點、跨貴州省跨區(qū)電力交易機制試點。初步安排為：今年12月31日前，按國家發(fā)展改革委批復(fù)的輸配電價測算方案要求制定貴州省首個監(jiān)管周期貴州電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算方案，爭取年內(nèi)報國家發(fā)展改革委。同時與廣東貴州省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”(含“黔電送深”)交易機制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”(含“黔電送深”)框架協(xié)議。2016年6月底前，建成貴州省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心;組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

最后，張應(yīng)偉局長分析了貴州省電改綜合試點的預(yù)期效果：通過輸配電價改革試點，改革和規(guī)范電網(wǎng)運營模式，加強和完善對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，分電壓等級核定輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，為推進電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價格市場化奠定基礎(chǔ);力爭輸配電價總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進電價結(jié)構(gòu)趨于合理;合理核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，保障電網(wǎng)合理投資能力;設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結(jié)構(gòu)等用途，同時對特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進行扶持。通過電力市場改革試點，發(fā)電企業(yè)和電力用戶自主協(xié)商交易價格，探索建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機制，通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)來達到多方共贏。通過售電側(cè)改革試點，探索社會資本進入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力，增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。通過跨貴州省跨區(qū)電力交易改革試點，探索跨貴州省跨區(qū)電力交易有效機制，促進“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。

貴州省發(fā)改委副主任徐元志通報了貴州省輸配電價改革工作有關(guān)情況。他說，貴州省輸配電價改革基本目標(biāo)是：結(jié)合電力體制改革，將輸配電價與發(fā)售電價在形式機制上分開。主要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機制、強管理”的目標(biāo)，在貴州電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，實現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為貴州省電力市場化改革深入開展夯實基礎(chǔ)。重點任務(wù)：一是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。二是科學(xué)合理測算電網(wǎng)輸配電價，即加強成本約束，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理，降低成本，提高效率，又充分考慮電網(wǎng)正常合理投資和運行維護需要，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。三是根據(jù)電力用戶用電特性，分電壓等級核定輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，提高輸配電價監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

徐元志副主任說，貴州省輸配電價改革的預(yù)期效果是：一是實現(xiàn)政府對電力監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。推進輸配電價改革，建立獨立輸配電價體系，實現(xiàn)了政府對能源監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，強化了政府對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管。二是理順電價形成機制。結(jié)合貴州省電力體制改革進程，有序放開輸配電價以外的其他競爭性環(huán)節(jié)電價，電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體通過協(xié)商、競價等市場行為自主確定電力價格，達到構(gòu)建與市場要求相適應(yīng)的電價形成機制的目標(biāo)。三是推動實現(xiàn)交易公平的電力市場。通過輸配電價改革，核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，推動和實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)公平開放。促進獨立市場主體培育，促進電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體建立公平、公開的市場交易機制，構(gòu)建“多買多賣、競爭有序”的電力市場交易格局。

貴州省經(jīng)濟和信息化委副主任宛會東對貴州省深化電力市場體系改革和貴州省電力交易中心改革試點方案進行了說明。他說，電力市場體系改革，核心是“放開兩頭”，即放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶自行協(xié)商電價和電量，簽訂交易協(xié)議，形成多買多賣的格局。

“放開兩頭”的主要任務(wù)：一是實行注冊制。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策，確定發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，可自愿到交易機構(gòu)注冊，政府定期公布市場主體目錄，并實行動態(tài)監(jiān)管。二是豐富和完善交易品種。在現(xiàn)有年度交易、季度競價交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價上網(wǎng)交易、跨貴州省跨區(qū)市場化交易等品種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。三是推進發(fā)電計劃改革。逐步放開一定比例的發(fā)用電計劃，放開部分由發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶通過市場化交易形成，最終放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)等制度，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。

宛會東表示，下一步將按照國家有關(guān)要求，進一步規(guī)范貴州電力交易中心運行。一是推進公司制改革試點。二是成立市場管理委員會，對市場化交易進行決策和監(jiān)管。三是建設(shè)貴州省級電力市場電子交易平臺，滿足各種交易和市場監(jiān)管要求，并實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，能與未來建立的國家級、南方區(qū)域級電力交易平臺等實現(xiàn)銜接。力爭在2016年上半年前投入運行。