11月9日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會上，國合會土壤污染管理專題政策研究項目組中方組長、上海財經(jīng)大學(xué)環(huán)境法研究中心主任王樹義談到，土壤環(huán)境保護是治本問題，土壤污染修復(fù)是治標問題，建議制定中的《土壤污染防治法》更名為《土壤環(huán)境保護法》。

王樹義在2012年被任命為《中國土壤污染防治法》立法小組組長。尚不清楚，他如何得出上述結(jié)論?？梢钥隙ǖ氖?，他對此的理解有可能影響我國土壤污染防治的成敗。

國合會2015年年會現(xiàn)場

就工作或事業(yè)來講，土壤環(huán)境保護是一個非常抽象的概念，而土壤污染防治卻十分具體。兩者的目的都是清潔土壤。

土壤地下水修復(fù)專家龔宇陽表示，我國有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》已經(jīng)多年了，可是今天的大氣和水污染很嚴重。如果不從根本上改變立法理念，如果不從生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)看待環(huán)境問題，土壤環(huán)境問題注定要走水和氣的老路。

龔宇陽認為，生態(tài)文明建設(shè)的“生態(tài)”+“文明”才是解決環(huán)境問題之道。土壤問題不僅是污染防治問題，更是對生態(tài)功能的保護，需要以《土壤環(huán)境保護法》為一個具體抓手，全面系統(tǒng)地解決土壤污染問題。

從發(fā)達國家地區(qū)的歷史看，大都是在《固體廢物法》、《清潔大氣法》、《清潔水法》等出臺制定了企業(yè)必須遵守的準則卻未能保護好土壤地下水后，才出臺了土壤的相關(guān)法律。由于大氣污染物、水污染物和固體廢物是土壤地下水污染的主要來源，這幾個領(lǐng)域的法律實質(zhì)上就具有了土壤保護(預(yù)防)法的功能。有代表性的美國《超級基金法》改變了幾乎每個社會階層的行為，讓他們認識到了忽視環(huán)境的結(jié)果和懲罰，包括環(huán)境懲罰和經(jīng)濟懲罰。用經(jīng)濟術(shù)語講，《超級基金法》有著外部性內(nèi)在化的功能和作用。而《超級基金法》的三個基本內(nèi)容：反應(yīng)、賠償和責(zé)任，都是直接為治理服務(wù)的，設(shè)立的基金更是一個修復(fù)基金。日本的《土壤污染對策法》、臺灣地區(qū)的《土壤及地下水污染整治法》也是治理法。曾經(jīng)的制造業(yè)大國美國、文化地理位置相近的日本、同宗同源的臺灣，以及他們所處的不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)該為我國有所借鑒。

王樹義還引述了“保護和修復(fù)已經(jīng)受到污染的財力分布是1比100的關(guān)系”的說法，強調(diào)投入保護比修復(fù)容易做。天下容易做的事很多，不亂扔垃圾、節(jié)約用水等，卻不是每一件都做好了，為什么?缺乏動力，或者說是壓力。如果污染者最終不需要花100元去修復(fù)，那么它為什么還要花1元錢去保護?

土壤地下水修復(fù)專家馬駿認可修復(fù)對于預(yù)防的重要意義。他認為土壤污染修復(fù)實際上是土壤環(huán)境保護很重要的組成部分，兩者并不矛盾。隨著政府和公眾對土壤污染越來越重視，相信各項土壤環(huán)境保護措施將密集出臺，從而對大幅改善我國土壤環(huán)境質(zhì)量提供支撐。

馬駿強調(diào)，不應(yīng)忽視一個現(xiàn)實，即不管再怎么做好土壤環(huán)境保護措施，還是難以完全防止工業(yè)設(shè)施由跑冒滴漏或突發(fā)性安全環(huán)境事故引起的土壤污染，這也是歐美同樣遇到的問題。因此，深入開展土壤修復(fù)工作就是保護土壤環(huán)境一個很好的保障措施。

跨國大企業(yè)在我國投資前，基本都會做土壤盡職調(diào)查。這不是因為他們錢多，也不是他們有多么高尚，只是因為他們經(jīng)歷過那個“100”，以大把金錢為代價得來了教訓(xùn)，今天才知道要未雨綢繆。

在我國，對“100”有深刻認識的幾乎沒有。國內(nèi)一些企業(yè)有環(huán)評報告和批復(fù)，大氣、水和固廢的法律，以及將來的土壤環(huán)境保護的要求對他們作用都不大，只有土壤污染修復(fù)的代價能真正讓其保護土壤。

預(yù)防是最好的治本之策，而要把這個治本之策落實好，需要的是實實在在的壓力。所以，強調(diào)修復(fù)的責(zé)任絕不僅是為了修復(fù)土壤，而是為了給污染者以利劍懸頂?shù)膲毫?，從根本上督促污染者做好環(huán)境保護工作。

中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達認為，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略、環(huán)保法律陸續(xù)修訂開啟了我國環(huán)境保護的新時代，環(huán)境保護部也提出用六到七年遏制土壤污染惡化趨勢，因此，土壤立法時不我待。

高勝達強調(diào)，把概念搞清楚更是關(guān)鍵。應(yīng)堅決避免出現(xiàn)類似前期把修復(fù)同開發(fā)掛鉤的理念，造成了對土壤污染危害和修復(fù)必要性的錯誤認識，影響了國家后來的一系列政策，形成了一切向土地增值看而忽略責(zé)任的思潮，嚴重阻礙了土壤污染防治工作和土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

沒有經(jīng)歷過“100”，或者沒有土壤污染修復(fù)，土壤環(huán)境保護就是一句空話。抓土壤污染治理才是真正的治本。