面對(duì)一些地方“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀況，國(guó)家開(kāi)始向農(nóng)村垃圾全面“宣戰(zhàn)”。
上周五，住建部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，打響黨的十八屆五中全會(huì)之后改善農(nóng)村人居環(huán)境的攻堅(jiān)之役，這是我國(guó)中央政府層面第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾的文件，這份關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，由住建部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等十部門(mén)聯(lián)合起草，第一次提出了農(nóng)村垃圾5年治理的目標(biāo)任務(wù)。
南方日?qǐng)?bào)記者從省相關(guān)部門(mén)了解到，針對(duì)從2015年開(kāi)始全面啟動(dòng)的全國(guó)農(nóng)村生活垃圾5年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，我省結(jié)合實(shí)際在今年提出了利用3年時(shí)間完成國(guó)家5年治理任務(wù)的目標(biāo)，從完善處理設(shè)施、探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展收運(yùn)工作、多渠道擴(kuò)寬資金來(lái)源等方面加快推進(jìn)垃圾處理工作。
粵力爭(zhēng)提前完成指標(biāo)
事實(shí)上，在農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題上，今年中央和國(guó)家層面已多次表態(tài)。今年初，“農(nóng)村垃圾治理”首次寫(xiě)入中央1號(hào)文件;黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，要“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”，“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理……”
據(jù)住建部測(cè)算，目前，我國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產(chǎn)生0.5公斤計(jì)算，一年可產(chǎn)生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理，農(nóng)村垃圾治理具有高度緊迫性。
對(duì)此，十部委發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”;農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年，該廳下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作的通知》，明確農(nóng)村生活垃圾治理三年目標(biāo)和年度目標(biāo)。到2017年底，我省90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，村莊保潔覆蓋面達(dá)到90%，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量比例達(dá)50%，縣(市、區(qū))城區(qū)和鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上。
《意見(jiàn)》還同時(shí)指出，因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。
上述模式在廣東也已先行探索。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2013年開(kāi)始，廣東提出“戶(hù)收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的工作模式，根據(jù)計(jì)劃，今年底前我省須全部建成“一縣一場(chǎng)”并投入運(yùn)營(yíng)，同時(shí)完善“一鎮(zhèn)一(轉(zhuǎn)運(yùn))站”和“一村一(收集)點(diǎn)”配套設(shè)施。
截至2015年10月底，我省69個(gè)“一縣一場(chǎng)”項(xiàng)目，已建成53個(gè)，16個(gè)全部開(kāi)工;1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬(wàn)自然村全部建成“一村一點(diǎn)”，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)88.34%，75.45%的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
村莊保潔納入考核
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)王旭東在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，針對(duì)農(nóng)村垃圾治理面臨收集難、轉(zhuǎn)運(yùn)難、處理難、陳年垃圾清運(yùn)難、長(zhǎng)效保持難5大難題，《意見(jiàn)》提出“政府主導(dǎo)，依靠群眾”作為基本原則，同時(shí)，將建立村莊保潔制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
當(dāng)中指出，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理配置保潔員。鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。
在廣東，保潔制度已經(jīng)納入地方法規(guī)。據(jù)悉，近期經(jīng)廣東省人大通過(guò)并公布的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》中明確，要建立完善城鄉(xiāng)保潔制度、管理隊(duì)伍和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將生活垃圾清掃保潔、收運(yùn)處理范圍從城市延伸到鎮(zhèn)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)處理全過(guò)程覆蓋。
為確保《意見(jiàn)》落實(shí)到位，《意見(jiàn)》提出各級(jí)地方政府要把農(nóng)村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制。各省(區(qū)、市)政府要抓緊編制農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案，并于年底前往相關(guān)部委報(bào)備。
住建部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理工作的檢查和指導(dǎo)，根據(jù)各省(區(qū)、市)年度工作情況、全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，對(duì)各省(區(qū)、市)農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果并抄送省級(jí)人民政府，對(duì)工作落后的省份約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。
多方合力解決資金難題
資金籌措難給不少地方農(nóng)村垃圾處理帶來(lái)困擾。《意見(jiàn)》從縣級(jí)政府、社會(huì)資本、村集體等層面加以引導(dǎo)。
《意見(jiàn)》提出，縣級(jí)政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。
鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。
探索建立住戶(hù)付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)村民和村集體出資出力承擔(dān)一定的生活垃圾日常保潔義務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、捐資捐贈(zèng)治理農(nóng)村垃圾。
據(jù)了解，2012年以來(lái)，我省高度重視農(nóng)村垃圾處理工作。截至2015年，省財(cái)政已累計(jì)撥付20.75億元用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣建立完善生活垃圾收運(yùn)處理體系。
特別是針對(duì)粵東西北地區(qū)，省財(cái)政不斷加大農(nóng)村生活垃圾治理工作的投入，去年新增設(shè)立“廣東省農(nóng)村生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)資金”，2014—2015年資金總額為11.1746億元，用于支持“一縣一場(chǎng)”項(xiàng)目建設(shè)、完善縣域生活垃圾收運(yùn)處理體系和創(chuàng)建“一市一達(dá)標(biāo)示范縣”。
廣東還通過(guò)實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。通過(guò)省級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，并積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于推進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈的“問(wèn)題村”整治、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等項(xiàng)目建設(shè)。近5年來(lái)，中央和省財(cái)政農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金共安排約5.5億元，扶持了355個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，涉及1357個(gè)村莊，受益人口約220萬(wàn)人。
就資金問(wèn)題，王旭東表示，近幾年財(cái)政支持力度不斷加大，但是農(nóng)村垃圾治理不能光靠政府投資。一方面村民要參與進(jìn)來(lái)，才能保證村莊生活垃圾得到有效治理。另一方面，對(duì)于貧困村的垃圾收集保潔費(fèi)用，政府也要負(fù)起“兜底”的責(zé)任;有條件或比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，可以采用市場(chǎng)化的方式，引入企業(yè)管理，形成良好的互動(dòng)機(jī)制。
以廣東為例，省內(nèi)多地通過(guò)各種方式努力拓寬資金籌集渠道，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)捐一點(diǎn)”等籌資方式。同時(shí)，采用市場(chǎng)化方式，積極探索“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和收運(yùn)工作。
例如羅定市每年投入1500萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)推行網(wǎng)格化管理提升收運(yùn)覆蓋面和收運(yùn)率。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)督，不僅提高效率，還確保市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有序推進(jìn)。
