20世紀(jì)80年代《中華人民共和國大氣污染防治法》的頒布，確定了我國以工業(yè)點(diǎn)源治理為重點(diǎn)，防治煤煙型污染為主的大氣污染防治基本方針，提出通過消煙除塵等方法進(jìn)行大氣污染的控制。上世紀(jì)90年代開始，隨著SO2和酸雨問題的日益嚴(yán)重，1991年我國開始實(shí)施《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并逐漸對電廠SO2排放實(shí)行總量控制。在此期間，國務(wù)院批準(zhǔn)了SO2和酸雨控制為主的“兩控區(qū)”劃分方案。近年來，我國的大氣污染形勢更加嚴(yán)峻，在煤煙型污染尚未根本解決的情況下，由于機(jī)動(dòng)車保有量的大幅增加導(dǎo)致NOX和VOC的大量排放，在我國的多個(gè)區(qū)域形成特征、過程、成因和影響均非常復(fù)雜的區(qū)域復(fù)合型污染，使我國城市大氣污染防治進(jìn)入一個(gè)相對艱難的瓶頸期，“十一五”期間SO2總量控制工作獲得了全面的勝利，“十二五”我國又在此基礎(chǔ)上提出了NOX總量控制和在重點(diǎn)區(qū)域控制VOC的控制思路。
自《大氣污染行動(dòng)防治計(jì)劃》發(fā)布以來，系列配套政策措施陸續(xù)出臺并穩(wěn)步推進(jìn)，大氣治理取得一定成效，但仍有較大差距。預(yù)計(jì)包括大氣污染在內(nèi)的環(huán)境治理將成為兩會焦點(diǎn)話題之一。預(yù)計(jì)后續(xù)或?qū)⑼瞥龈鼮閲?yán)厲的環(huán)保政策，大氣治理行業(yè)將迎來更廣闊發(fā)展空間。
據(jù)了解，科技部會同有關(guān)部門啟動(dòng)了大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。目前，大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)已進(jìn)入實(shí)施方案編制階段。征求意見稿提出，統(tǒng)籌空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警研究，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)及質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一科技信息發(fā)布平臺。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)霧霾二次細(xì)顆粒物形成機(jī)理及擴(kuò)散規(guī)律、影響霧霾和光化學(xué)煙霧形成因素、污染源解析方法等研究，為大氣污染治理提供科學(xué)依據(jù)。
此外，加強(qiáng)污染治理高效技術(shù)研發(fā)，支撐大氣污染源頭治理;開展大氣污染防治管理政策及制度研究，強(qiáng)化大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，支撐大氣環(huán)境監(jiān)管與制度體系建設(shè);開展重點(diǎn)地區(qū)大氣污染來源識別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成研究，支撐重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治與空氣質(zhì)量改善;開展大氣污染防治國際科技合作。
產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國大氣污染治理行業(yè)深度調(diào)研及投資前景研究分析報(bào)告》顯示，近年來，我國大氣污染程度越發(fā)嚴(yán)重，而由于我國目前環(huán)境治理中，僅水污染與固體廢棄物治理的市場化程度較高，其余如大氣污染治理由于易受天氣影響并且會在不同地域間轉(zhuǎn)移，因此一直以來，政府對大氣污染治理的積極性較低，這部分市場也較為薄弱。
但隨著近期華北地區(qū)出現(xiàn)的大量霧霾天氣，這一現(xiàn)象引發(fā)了社會對大氣污染的關(guān)注。事實(shí)上，我國早在幾年前，對大氣污染防治工作已經(jīng)陸續(xù)展開，自2002年以來，我國出臺了各項(xiàng)政策，加大了節(jié)能減排的力度，如2002年1月30日發(fā)布的《燃煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》，政策從能源合理利用、煤炭生產(chǎn)加工和供應(yīng)、煤炭燃燒、煙氣脫硫、二次污染防治等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。再從近期來看，2012年8月，我國發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，政策中對電力與非電力行業(yè)脫硫脫硝效率提出了具體的發(fā)展目標(biāo)。以上各項(xiàng)節(jié)能減排政策對我國大氣污染防治起到了一定的推動(dòng)作用。
大氣污染行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)：
根據(jù)領(lǐng)域?qū)用鎭韰^(qū)分，大氣污染治理行業(yè)分為脫硫、脫硝、除塵三大領(lǐng)域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業(yè)中占據(jù)一席之地。大氣污染治理產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領(lǐng)域的設(shè)備和原料產(chǎn)業(yè)，下游主要是相關(guān)領(lǐng)域的主要運(yùn)營產(chǎn)業(yè)。“十一五”規(guī)劃期間，大氣污染治理重點(diǎn)發(fā)展脫硫領(lǐng)域，電力脫硫設(shè)備在“十一五”規(guī)劃期間得到發(fā)展，市場達(dá)到一定程度的飽和狀態(tài)，未來脫硫領(lǐng)域的重心主要是對現(xiàn)有的火電脫硫機(jī)組進(jìn)行改造或重建火電機(jī)組，“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式有望成為該領(lǐng)域的主要發(fā)展模式。“十二五”期間，大氣污染治理的重心轉(zhuǎn)向脫硝領(lǐng)域，脫硝設(shè)備及其運(yùn)營產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的高峰期。
大氣污染治理行業(yè)步入較快的發(fā)展軌道
大氣污染危害著人類健康和生態(tài)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，公眾對空氣質(zhì)量的要求也在不斷提高，而我國的大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，這使得我國大氣污染治理行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)品持續(xù)增長，國家產(chǎn)業(yè)政策重視大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)大氣污染治理高技術(shù)產(chǎn)品。越來越多的投資者密切關(guān)注大氣污染治理市場的發(fā)展，投資項(xiàng)目也在逐漸增多，一些環(huán)保企業(yè)在不斷壯大發(fā)展，大氣污染治理產(chǎn)業(yè)也逐步與國際市場接軌。
“十二五”期間，受宏觀政策的影響，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入重大發(fā)展機(jī)遇期。2013年9月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013] 37號)明確指出要形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、公眾參與的大氣污染防治機(jī)制，這對大氣污染治理行業(yè)來說是一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。霧霆天氣范圍的擴(kuò)大和程度的加劇必然會加強(qiáng)政府治理大氣污染的決心，大氣污染治理行業(yè)將以巨大的市場潛力和投資機(jī)會迎來更好的發(fā)展景象和勢頭。
我國大氣污染治理行業(yè)商業(yè)模式
商業(yè)模式上，由于企業(yè)對脫硝設(shè)備的需求量大，脫硝市場仍以賣工程、賣設(shè)備為主，同時(shí)，特許運(yùn)營模式被逐漸應(yīng)用，呈現(xiàn)EPC+C或EPC+特許運(yùn)營的商業(yè)模式。
2014年，火電廠除塵領(lǐng)域迎來了提標(biāo)改造，據(jù)悉按照國家對火電粉塵的排放標(biāo)準(zhǔn)30mg/m3衡量，大約只有20%的火電機(jī)組能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，火電廠除塵提標(biāo)改造市場迎來了“井噴”式增長。龍凈環(huán)保、國電龍?jiān)吹纫慌髿庵卫眍I(lǐng)域的龍頭企業(yè)優(yōu)勢凸顯。預(yù)計(jì)“十二五”末期除塵市場規(guī)?？蛇_(dá)370億元。
在商業(yè)模式上，由于依靠技術(shù)競爭的態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)，且除塵設(shè)備日趨復(fù)雜，故商業(yè)模式從EPC模式逐步轉(zhuǎn)向BOT或DBO模式。
火電超低排放帶來市場景氣周期進(jìn)一步延長。考慮到我國環(huán)境政策日漸趨嚴(yán)，加上2014年以來各地掀起火電機(jī)組超低排放改造，將加大脫硫塔設(shè)備、脫硝催化劑的需求。此外，在煤電機(jī)組超低排放改造浪潮中，除塵器市場需求也將隨之增加。
第三方治理商業(yè)模式迎來黃金期。隨著大氣治理力度的加大、監(jiān)管趨嚴(yán)，區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境咨詢、環(huán)境服務(wù)等將會成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，采用第三方治理服務(wù)將是今后的發(fā)展趨勢。
合理的商業(yè)模式，可以將市場潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求，但是由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式不清晰，缺少穩(wěn)定的盈利預(yù)期，因此無法激發(fā)供給，無法把潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)高能耗、高污染的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的原始驅(qū)動(dòng)力。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，政府對環(huán)保的重視和大規(guī)模投入一般發(fā)生在工業(yè)化后期。這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)階段，居民生活質(zhì)量提升和環(huán)境改善逐步成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。政府工作中心逐步由保經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向關(guān)注民生，其中環(huán)境保護(hù)是重中之重，我們預(yù)測“十二五”我國環(huán)境污染治理投資總額年均增長率在20%。
我們認(rèn)為環(huán)保行業(yè)長期發(fā)展靠商業(yè)模式的完善，即可盈利的良性產(chǎn)業(yè)。形成合理商業(yè)模式的先決條件是：“誰買單、如何買單”。1、通過政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能來支付市政污染治理;2、通過“環(huán)境稅”等方式實(shí)現(xiàn)誰污染、誰買單;3、企業(yè)可以將工業(yè)污染治理成本固化到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本中，通過產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行傳導(dǎo)。
