為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于印發(fā)“燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程 實(shí)施方案”的通知》精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升燃煤鍋爐能效、減少污染物排放，制定本方案。
一、現(xiàn)狀和問題
我省燃煤鍋爐分布廣、規(guī)模小、能效低、污染重。目前全省燃煤鍋爐約12935臺(其中在用5686臺、停用7249臺)，其中10蒸噸/小時以下的燃煤小鍋爐約占90%以上。
受技術(shù)裝備落后、運(yùn)行管理粗放等因素影響，我省燃煤鍋爐整體能效水平較低，根據(jù)近幾年對在用工業(yè)鍋爐能效測試結(jié)果看，熱效率、排煙溫度、過量空氣系數(shù)等主要能效指標(biāo)均達(dá)到TSGG0002-2010《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》要求的，僅占測試總數(shù)的6.86%。
燃煤鍋爐是重要污染源，目前10噸/時以下的燃煤鍋爐大多沒有配置規(guī)范有效的除塵脫硫脫硝裝置，2013年其煙塵和二氧化硫排放量已分別占全省的16.7%、28.8%。
二、總體要求和主要目標(biāo)
(一) 總體要求
牢固樹立生態(tài)文明理念，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高能效、減少污染物排放為目標(biāo)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的工作機(jī)制，以加快推廣高效鍋爐、嚴(yán)控新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入、淘汰落后鍋爐、實(shí)施工程改造、提升運(yùn)行水平、優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)為主要手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)政策激勵，推進(jìn)能力建設(shè)，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，打造“清新福建”。
(二)主要目標(biāo)
到2018年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個百分點(diǎn)，推廣高效鍋爐4000蒸噸;到2017年，全面完成我省燃煤鍋爐升級改造和淘汰整治任務(wù)。其中，2014-2015年淘汰落后燃煤鍋爐3000蒸噸;2015年，各地分別累計完成轄區(qū)整治總?cè)蝿?wù)的50%;2016年，各地分別累計完成轄區(qū)整治總?cè)蝿?wù)的75%;2017年全面完成。
三、實(shí)施內(nèi)容
(一)推廣高效鍋爐。鼓勵鍋爐潔凈煤燃燒技術(shù)、高效除塵脫硫脫硝技術(shù)和節(jié)能降耗，以及燃煤鍋爐多污染物協(xié)同控制等技術(shù)的研發(fā)與示范。積極開發(fā)、加快推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。以鍋爐定型產(chǎn)品能效測試結(jié)果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號目錄和能效參數(shù)。加強(qiáng)推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保高效鍋爐用戶得到實(shí)惠。新改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達(dá)到1級的產(chǎn)品。
(二)嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評和環(huán)評制度，把好項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。項(xiàng)目使用的鍋爐能效、環(huán)保指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予核準(zhǔn)或備案。加強(qiáng)新建、改建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)督檢查，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，禁止新建燃煤鍋爐。
(三)加快淘汰落后鍋爐。到2017年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。到2015年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐，確實(shí)無法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運(yùn)除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各地要根據(jù)規(guī)定劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止企業(yè)燃用原(散)煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各類可燃廢物和直接燃用未經(jīng)加工的生物質(zhì)等高污染燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等燃料;禁止新建使用上述燃料的項(xiàng)目,已建成但不符合上述要求的，2016年6月底前全部淘汰或改用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。
妥善處理淘汰的舊鍋爐，已淘汰鍋爐要及時報廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴(yán)格控制已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)使用。
(四)加大節(jié)能減排改造力度。積極開展燃煤鍋爐節(jié)能減排技術(shù)改造工作。重點(diǎn)開展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽能預(yù)熱，熱泵(水源、地源、污水源)技術(shù)、自動控制、主輔機(jī)優(yōu)化和變頻控制，改善水質(zhì)及冷凝水回收利用等方面的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵通過產(chǎn)品能效測試、系統(tǒng)能效診斷等工作，提高節(jié)能改造的科學(xué)性和有效性。到2017年年底前，基本完成能效不達(dá)標(biāo)的在用鍋爐節(jié)能改造。限期整改能效仍達(dá)不到《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程》的鍋爐，必須淘汰拆除。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐，應(yīng)實(shí)施高效除塵、脫硫、脫硝技術(shù)改造。2015年9月底前，10蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)到新的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)要求;2016年6月底前，10蒸噸及以下燃煤鍋爐達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。
(五)推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤。大力推行電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代燃煤。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和“西氣東輸”三線干線福建段建設(shè)，到2015年，全省天然氣供應(yīng)能力達(dá)450-600萬噸，在滿足民用的基礎(chǔ)上，保障產(chǎn)業(yè)集中區(qū)天然氣供應(yīng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋且氣源能夠滿足的區(qū)域，應(yīng)推廣使用燃?xì)忮仩t。新建建筑陶瓷業(yè)項(xiàng)目原則上使用天然氣。在供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，可建設(shè)大型燃煤高效鍋爐或背壓熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱，或改用電、生物質(zhì)成型燃料、水煤漿等清潔燃料鍋爐,或采用潔凈煤燃燒技術(shù)，改造后應(yīng)達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求。
(六)大力推進(jìn)集中供熱。合理布局集中熱源點(diǎn)、供熱管網(wǎng)，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，除必要的調(diào)峰鍋爐外,應(yīng)全部關(guān)閉拆除。
各類開發(fā)區(qū)以及化工、建陶、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)加快實(shí)施集中供熱改造或清潔能源替代。2015年底前，各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)燃煤爐窯基本完成整治;晉江、南安建陶業(yè)鞏固燃煤爐窯整治成果;閩清建陶業(yè)，福鼎、霞浦、浦城、尤溪、大田合成革集控區(qū)，長樂、石獅印染、皮革集控區(qū)，福清江陰開發(fā)區(qū)全面完成燃煤鍋爐(爐窯)整治。2016年6月底前，省級及以上開發(fā)區(qū)基本完成燃煤鍋爐整治。
石獅鴻山熱電、石獅熱電、國電南浦、國電江陰、晉江熱電、華電永安、華電漳平、神華雁石等要加快供熱設(shè)施升級改造，積極發(fā)揮能力對周邊地區(qū)實(shí)施集中供熱。
(七)提升鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平。開展在用燃煤鍋爐能效普查，將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入現(xiàn)有鍋爐動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。制定在用鍋爐長效能效和環(huán)保檢測機(jī)制，對于在用的鍋爐，應(yīng)每2年開展能效和環(huán)保測試。每年開展鍋爐水處理系統(tǒng)運(yùn)行檢驗(yàn)，鍋爐水處理系統(tǒng)運(yùn)行檢驗(yàn)不合格限期整改仍達(dá)不到《鍋爐水(介)質(zhì)處理檢驗(yàn)規(guī)則》的鍋爐，必須強(qiáng)制停止使用。鼓勵企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強(qiáng)計量管理，開展在線節(jié)能監(jiān)測和診斷。加強(qiáng)鍋爐安裝環(huán)節(jié)節(jié)能監(jiān)管，改善鍋爐、輔機(jī)不匹配或與設(shè)計不一致的狀況。依托現(xiàn)行特種設(shè)備作業(yè)人員(司爐工)培訓(xùn)考核體系，強(qiáng)化鍋爐作業(yè)人員的安全、節(jié)能、環(huán)保知識培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)行人員操作技能。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化工作調(diào)度。各地應(yīng)組織經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)一步開展燃煤鍋爐調(diào)查核實(shí)工作，對國家明令淘汰、節(jié)能環(huán)保測試不達(dá)標(biāo)、建成區(qū)、禁燃區(qū)、近郊的燃煤鍋爐進(jìn)行分類梳理，分門別類提出整治要求，合理編制節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金來源、完成時限、責(zé)任主體，并于2015年4月底前報省經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局備案。同時，每月2日前向省經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局報送上月鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程進(jìn)展情況，每年1月10日、7月10日前報送上(半)年進(jìn)展情況。
(二)加大資金投入，支持鍋爐能效環(huán)保普查、測試和監(jiān)測、信息管理以及宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作。開展基于能效測試的鍋爐改造項(xiàng)目節(jié)能量審核試點(diǎn)，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的鍋爐改造節(jié)能量計算方法。對年節(jié)能量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的4噸/小時以上燃煤鍋爐改造項(xiàng)目，省級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金給予200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵。鼓勵采用合同能源管理等方式引導(dǎo)企業(yè)、社會資金加大投入力度，建立以市場為主的長效機(jī)制實(shí)施鍋爐節(jié)能技術(shù)改造。
(三)實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵約束。逐步完善天然氣價格形成機(jī)制。發(fā)揮排污權(quán)交易的激勵約束作用，省級審批的集中供熱項(xiàng)目所需排污權(quán)，按排污權(quán)初始有償使用費(fèi)價格優(yōu)先從政府儲備量中獲得;鼓勵供熱企業(yè)與服務(wù)對象協(xié)商可交易排污權(quán)分成。2015年起，對所有工業(yè)燃煤鍋爐全面執(zhí)收排污權(quán)初始有償使用費(fèi);對按期完成整治的，各地原則上可按2014年70%、2015年50%、2016年30%的比例的限額內(nèi)予以減免。對獲得政府資金補(bǔ)助的，當(dāng)?shù)卣砂赐顿Y比例將形成的可交易排污權(quán)納入政府儲備。
(四)強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管。基于現(xiàn)有的鍋爐安全動態(tài)監(jiān)管平臺，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)管效能。各地要制定并公布重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促責(zé)任單位倒排進(jìn)度、按期完成。對按規(guī)定應(yīng)淘汰的，必須淘汰拆除。對應(yīng)集中供熱或清潔能源替代的，必須限期改造。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，必須限期治理。對逾期整改不到位的，依法處罰并責(zé)令停產(chǎn)整治;停產(chǎn)整治仍不到位的，依法關(guān)閉。積極構(gòu)建公眾參與平臺，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，定期公開各地整治進(jìn)展，對進(jìn)度滯后的企業(yè)和地方，通過新聞媒體予以曝光。
(五)落實(shí)工作責(zé)任。企業(yè)是燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的實(shí)施主體，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策要求，切實(shí)履行節(jié)能環(huán)保責(zé)任，落實(shí)整治措施，完成整治任務(wù)。
各級政府要切實(shí)履行燃煤鍋爐淘汰整治工作的責(zé)任，負(fù)責(zé)劃定禁燃區(qū)，制定各年度計劃和配套政策，將目標(biāo)任務(wù)層層分解到區(qū)域、行業(yè)、單位，組織實(shí)施鍋爐整治任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
各級各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，聯(lián)動配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)做好高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣供應(yīng);環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,做好燃煤鍋爐大氣污染物排放的監(jiān)管;發(fā)改部門負(fù)責(zé)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱;質(zhì)監(jiān)部門依法對鍋爐進(jìn)行安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管,基于鍋爐動態(tài)監(jiān)管平臺向有關(guān)部門提供信息支持;物價部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易有關(guān)權(quán)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定和監(jiān)管;財政部門負(fù)責(zé)籌集相關(guān)資金，管理和監(jiān)督資金使用情況;機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造提升。
附件：2014-2017年各地淘汰整治燃煤鍋爐任務(wù)表
2014-2017年各地淘汰整治燃煤鍋爐任務(wù)表
|
地區(qū) |
2014-2015 年 |
2015 年 |
2016 年 |
2017 年 |
|
淘汰落后燃煤鍋爐總蒸噸 |
完成淘汰整治總?cè)蝿?wù) |
完成淘汰整治總?cè)蝿?wù) |
完成淘汰整治總?cè)蝿?wù) |
|
|
福州 |
430 |
50% |
75% |
100% |
|
龍巖 |
220 |
50% |
75% |
100% |
|
南平 |
290 |
50% |
75% |
100% |
|
莆田 |
180 |
50% |
75% |
100% |
|
泉州 |
700 |
50% |
75% |
100% |
|
三明 |
420 |
50% |
75% |
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