津政辦發(fā)〔2015〕87號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市市場監(jiān)管委擬定的天津市加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市市場監(jiān)管委擬定的《天津市加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》

已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2015年11月5日

天津市加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案

市市場監(jiān)管委

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》

(國辦發(fā)〔2015〕16號)，進(jìn)一步推進(jìn)我市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，

結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項要求，充

分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府職能部

門的作用，創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強化

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，有效支撐我市節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，

為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用和對節(jié)能環(huán)保等新

興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強化節(jié)能技術(shù)研發(fā)

與標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)合，促進(jìn)節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2020年，我

市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機制趨于完善，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，主要

高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實施與監(jiān)督

的工作體系基本形成，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)

能標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐作用更加明顯。

三、重點工作

(一)健全工作機制。依托天津市標(biāo)準(zhǔn)化委員會，建立全市

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機制，加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同配合，堅持

共同治理，營造良好環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與

的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化共治格局。強化節(jié)能政策與標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，優(yōu)化

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程，健全標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制，加強對重點

領(lǐng)域、重點單位、重點產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)控，加大對不符合強制性節(jié)

能標(biāo)準(zhǔn)行為的整治力度。加強能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，強

化能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實施后的評估工作，確保強制性能耗

和能效標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。(市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工

業(yè)和信息化委、市科委、市建委、市交通運輸委、市農(nóng)委、市商

務(wù)委、市國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

(二)完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.加強重點領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。將能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工

程納入我市千項標(biāo)準(zhǔn)行動計劃，形成覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建

筑、交通、流通以及公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步

建立以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，以地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)為輔，

相互配套、緊密銜接、符合我市實際的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。(市市場

監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委、市建委、

市交通運輸委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理

局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善綠色建筑與建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制低能耗被

動式建筑設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高我市新建建筑節(jié)能率;編制

天津市綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為我市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)提供技

術(shù)支撐;完善天津市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)建筑全生命周期內(nèi)

的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)。推廣綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，

建立建筑領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加強綠色建材和設(shè)備評價

的研究工作，推動我市綠色建材和設(shè)備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定我市

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強建

筑運營管理，制定并推廣天津市公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，實行建

筑能耗定額管理，推行建筑碳交易，建立建筑用能運營管理的市

場機制。(市建委負(fù)責(zé))

3.建立綜合交通運輸和綠色交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞綠色

循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展需求，建立綜合交通運輸節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，

重點加強綜合客貨運樞紐、運輸裝備、多式聯(lián)運等方面的節(jié)能標(biāo)

準(zhǔn)制修訂工作，促進(jìn)不同運輸方式之間的有效銜接與協(xié)同發(fā)展，

提高綜合交通運輸一體化服務(wù)水平。組織開展綠色交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

體系研究工作，拓寬能效標(biāo)識領(lǐng)域，重點加強用能設(shè)備設(shè)施能效

標(biāo)準(zhǔn)、綠色交通評價等方面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高我市交

通運輸綠色節(jié)能發(fā)展水平。(市交通運輸委負(fù)責(zé))

4.提高能源利用水平。發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)門檻作用，開展天津

市重點用能產(chǎn)品能效情況摸底調(diào)研，修訂天津市產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜

合能耗計算方法及限額強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定重點用能行業(yè)

固定資產(chǎn)投資項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮節(jié)能

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作用，圍繞節(jié)能評估和審查、能源審計、能源管理體系

建設(shè)、節(jié)能監(jiān)測等重點工作，制定節(jié)能評估文件評審方法、節(jié)能

評估和審查意見落實情況評價方法、能源審計報告評審方法、能

源管理體系建設(shè)效果評價方法、綠色數(shù)據(jù)中心評價方法、節(jié)能技

術(shù)產(chǎn)品評價方法等標(biāo)準(zhǔn)，修訂節(jié)能監(jiān)測方法、企業(yè)能量平衡測算

方法等標(biāo)準(zhǔn)。(市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))

5.加強天津市公共機構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展天津市公

共機構(gòu)建筑能耗與運行狀況核查，確定反映我市地域特征的合理

能耗基線，研究構(gòu)建天津市公共機構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。開展節(jié)能技

術(shù)評價方法標(biāo)準(zhǔn)化工作，對全市改擴建公共機構(gòu)建筑建立以能耗

量和使用效果為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，引入綠色建筑評價和能

效測評方法，研究相關(guān)技術(shù)適用性評估方法和分析工具，從源頭

合理控制公共機構(gòu)用能水平。開展能耗統(tǒng)計信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作，

制定能耗統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、傳輸、

加工等處理手段，建立公共機構(gòu)能耗檔案，規(guī)范數(shù)據(jù)分類上傳，

實現(xiàn)公共機構(gòu)的能耗動態(tài)變化和數(shù)據(jù)積累，建立健全公共機構(gòu)

能耗統(tǒng)計信息平臺。開展能耗定額標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善我市公共機

構(gòu)能源消耗定額、能耗支出等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合我市地域特征

的公共機構(gòu)節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)公共機構(gòu)領(lǐng)域內(nèi)能耗限額標(biāo)

準(zhǔn)全覆蓋，使能耗定額指標(biāo)更具合理性、可比性和可操作性。開

展建筑運行能效監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立公共機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化運行

能效監(jiān)測體系，改進(jìn)節(jié)約型公共機構(gòu)評價方法，形成科學(xué)有效的

能源利用效率測評指標(biāo);加強對公共機構(gòu)建筑能效的監(jiān)測分析，

明確提升能效的措施，建立公共機構(gòu)建筑能效管理標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測技

術(shù)方法。開展節(jié)能管理制度標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立有利于發(fā)揮合同能

源管理機制作用的管理標(biāo)準(zhǔn)，為合同能源管理模式創(chuàng)造良好運行

環(huán)境，利用合同能源管理市場機制推動公共機構(gòu)建筑節(jié)能。(市

機關(guān)事務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管委、市科委按

照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.探索推進(jìn)節(jié)能團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分激發(fā)社會團體

的創(chuàng)新活力，調(diào)動社會力量推進(jìn)節(jié)能團體標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和修

訂，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化為

節(jié)能團體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科學(xué)、先進(jìn)、成熟的節(jié)能團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。(市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和

信息化委、市科委、市建委、市交通運輸委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、

市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施。

1.嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強化用能單位實施強制性節(jié)

能標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，加強對用能單位的監(jiān)督檢查，開展能效對標(biāo)

達(dá)標(biāo)活動，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對用能單位、重點用能設(shè)備和系統(tǒng)能效

提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用。以強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實施固

定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石

等高耗能生產(chǎn)企業(yè)實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石

油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)和戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企

業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告。以強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和交通工具燃料經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)

為依據(jù)，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標(biāo)識

制度。建筑工程設(shè)計、施工和驗收嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能

標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房，

全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。將強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況納入政府節(jié)

能目標(biāo)責(zé)任考核。(各區(qū)縣人民政府，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和

信息化委、市財政局、市建委、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委、

市機關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推動實施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強政策與標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，

市有關(guān)部門在制定相關(guān)政策和履行職能時優(yōu)先采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

在能源消費總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能

產(chǎn)品推廣、節(jié)能認(rèn)證、綠色建筑評價及公共機構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域，優(yōu)

先采用合同能源管理、節(jié)能量評估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公

共機構(gòu)評價等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推動能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、能

量平衡測試、節(jié)能監(jiān)測等推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。

積極推動公共機構(gòu)能源管理體系認(rèn)證，組織開展重點區(qū)域、重點

企業(yè)公共機構(gòu)能源管理體系認(rèn)證的宣傳培訓(xùn)工作，推動用能單位

能源管理持續(xù)改進(jìn)，節(jié)能機制逐步完善。(市發(fā)展改革委、市工

業(yè)和信息化委、市財政局、市建委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委、

市機關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.引導(dǎo)企業(yè)、公共機構(gòu)實施能效"領(lǐng)跑者"制度。根據(jù)我市

節(jié)能技術(shù)發(fā)展、市場能效水平和用能單位情況，引導(dǎo)終端用能產(chǎn)

品、高耗能行業(yè)和公共機構(gòu)不斷提升產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限

額標(biāo)準(zhǔn)，追逐能效"領(lǐng)跑者"，建立不斷提升能效水平的長效機制。

根據(jù)能效"領(lǐng)跑者"指標(biāo)和公共機構(gòu)能效整體水平，適時將能效

"領(lǐng)跑者"指標(biāo)轉(zhuǎn)化為制定節(jié)能目標(biāo)、開展考核評價的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市市場監(jiān)管

委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。推廣應(yīng)用高效節(jié)能鍋爐成套

設(shè)備制造、高效節(jié)能機電設(shè)備制造、高效節(jié)能換熱設(shè)備制造、高

效照明產(chǎn)品制造、節(jié)能汽車及相關(guān)零部件制造以及節(jié)能低溫余熱

發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。引導(dǎo)創(chuàng)建一批

綠色商場(市場)，支持商貿(mào)流通企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和新產(chǎn)

品推廣。開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能工作，加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)

品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，在我市農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用太陽能等可再

生能源和產(chǎn)品，加快先進(jìn)民用爐具的更新?lián)Q代。(市發(fā)展改革委、

市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委按照職

責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估工作。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情

況反饋機制，加強能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，確保強制性能

效和能耗指標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性。(市市場監(jiān)管委、市

發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委、市建委、市交通運輸

委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)

分工負(fù)責(zé))

(四)強化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建

設(shè)，及時更新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息，為社會提供高效便捷的標(biāo)準(zhǔn)查詢服

務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)制定滿足市場

和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化

知識普及力度，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)比對、效果

評估評價等服務(wù)工作。(市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)

和信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督力度。加強對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情

況的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從

源頭確保項目能效符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求;對用能單位實施強制性能

耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。建立日常檢查機制，加強對節(jié)能

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管，組織對具有強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)

督抽查，加大對違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的用能單位的懲處力度。暢通舉

報渠道，鼓勵社會參與對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督。(市市場監(jiān)

管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委、市建委、市

交通運輸委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局

按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科研支持力度。加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)

動發(fā)展戰(zhàn)略，加強節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研工作規(guī)劃。強化節(jié)能技

術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)合，支持制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用有機結(jié)合的區(qū)域性國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，培

育形成技術(shù)研發(fā)--標(biāo)準(zhǔn)研制--產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的科技創(chuàng)新機制。(市科

委、市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé))

(二)加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)步伐。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才

培養(yǎng)教育工作，鼓勵節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才在我市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織

中擔(dān)任職務(wù)。加強基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)，將涉及節(jié)

能標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)納入我市"千企萬人"計劃支持范圍，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

化人才列入我市年度高層次人才引進(jìn)計劃和緊缺人才目錄，提升

我市用能單位運用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力。(市市場監(jiān)管委、市人力社

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