環(huán)保產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，同時肩負著改善環(huán)境和經濟增長的雙重任務，是轉變經濟增長模式和建設生態(tài)文明的重要載體。根據我國《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到今年年底，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值將達到4.5 萬億元，開始成為新的支柱型產業(yè)，呈現(xiàn)出新興戰(zhàn)略產業(yè)的高增長特征。并且可以預計，隨著新“環(huán)保法”的實施以及APEC 藍、閱兵藍和約談藍等不斷出現(xiàn)，環(huán)保產業(yè)今后一段時間內仍然存在巨大的市場空間。同時，近年來不斷涌現(xiàn)的工業(yè)新形態(tài)和商業(yè)新模式也將為環(huán)保產業(yè)自身的升級換代帶來推動力。可以說，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展正處在最好的戰(zhàn)略機遇期。本文從創(chuàng)新角度來梳理一下環(huán)保產業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。
一、創(chuàng)新理論發(fā)展的脈絡
工業(yè)革命開啟后，創(chuàng)新對于經濟發(fā)展和社會進步的作用有目共睹。熊彼特在1912 年發(fā)表的《經濟發(fā)展理論》一書中，首次把創(chuàng)新概念引入經濟學研究，認為創(chuàng)新就是建立一種新的生產函數，即把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入到生產體系中。他將創(chuàng)新分為5 大類：①產品或服務創(chuàng)新，包括消費者仍不熟悉的產品或原有產品的新特性;②生產方法創(chuàng)新，即在有關的制造部門中尚未通過經驗檢定的方法;③市場創(chuàng)新，開辟新的銷售市場;④材料創(chuàng)新，發(fā)明一種新材料或發(fā)現(xiàn)材料的新來源;⑤組織創(chuàng)新，即建立一種新的組織，如形成或打破一種壟斷地位。
熊彼特的創(chuàng)新概念及其分類體系的重要意義在于他將創(chuàng)新與經濟增長聯(lián)系起來，為經濟增長提供了重要的理論依據和政策支撐。其后，隨著20 世紀整個百年歷程中一波接一波的技術和政治領域重大變革，創(chuàng)新理論沿著技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個方向在縱深發(fā)展。其中，技術創(chuàng)新是以技術變革和技術推廣為研究對象，側重研究技術進步與經濟結合的方式途徑、機制及影響因素等問題。制度創(chuàng)新是以制度創(chuàng)新和制度變遷為研究對象，研究經濟組織方式、市場結構以及社會因素對于經濟發(fā)展的貢獻及其作用機制。當然，技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩者存在強烈的耦合關系：作為一種具有經濟價值的服務的提供者，制度必然隨著技術的創(chuàng)新和變遷以及經濟的動態(tài)增長而做出反映和調整;同時，技術變遷新知識的產生也是制度發(fā)展過程的結果。
創(chuàng)新作為一種復雜的事物和現(xiàn)象，除吸引了經濟學領域的研究外，還吸引了管理學、社會學、技術學、行為學、心理學、地理學和生態(tài)學等領域的大量研究，形成了一個從微觀到宏觀、從技術到制度、從實證到規(guī)范的綜合研究體系，可以說是“創(chuàng)新叢林”，如表1 所示。
表1：創(chuàng)新理論叢林
二、從生態(tài)創(chuàng)新到環(huán)保產業(yè)
創(chuàng)新給現(xiàn)代經濟社會帶來的并不僅僅是鮮花和掌聲，也包括頗不受大家待見的資源環(huán)境問題。有意思的是，這些資源環(huán)境問題卻反過來尋求創(chuàng)新來進行解決。事實上，我們真正需要的是生態(tài)創(chuàng)新。
所謂生態(tài)創(chuàng)新，按照歐盟“測量生態(tài)創(chuàng)新”項目的定義，是指對產品、服務、生產過程、組織架構、管理或經營方法所采取的能夠在整個生命周期內有效降低環(huán)境風險、污染和資源負面效應的新舉措。生態(tài)創(chuàng)新定義的出現(xiàn)僅僅有二十年時間，其實生態(tài)創(chuàng)新實踐卻早在工業(yè)革命之初就已經出現(xiàn)，例如早期的企業(yè)家就致力于從工業(yè)廢物的綜合利用和循環(huán)利用尋求商機?？v觀環(huán)境保護的發(fā)展歷程，生態(tài)創(chuàng)新實踐已經先后走過4 個階段： 1)起源于20 世紀60 年代以污染物處理為對象的末端治理階段;2)起源于70 年代中期以生產過程改進為對象的清潔生產階段;3)起源于80 年代中期以產品或服務為對象的產業(yè)生態(tài)化階段等;4)進入新世紀以來著眼于社會經濟系統(tǒng)整體優(yōu)化的循環(huán)經濟和低碳經濟階段。
這些生態(tài)創(chuàng)新行為催生了環(huán)保產業(yè)。所謂環(huán)保產業(yè)，按照國家有關部門的界定，是指為節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟和保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，涉及環(huán)保技術裝備、產品和服務等。我國環(huán)保部門所開展的環(huán)保產業(yè)調查將環(huán)保產業(yè)劃分為四類：環(huán)境保護產品、環(huán)境友好產品、資源循環(huán)利用產品和環(huán)境服務。其中，環(huán)境保護產品包括用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護及資源循環(huán)利用的生產設備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等，這主要對應和服務于末端治理和清潔生產類型的生態(tài)創(chuàng)新;環(huán)境友好產品包括經過環(huán)境標志產品、節(jié)能節(jié)水產品及有機產品等，對應于產品生態(tài)設計類型的生態(tài)創(chuàng)新;資源循環(huán)利用產品及環(huán)境服務等則可以對應于循環(huán)經濟層面的生態(tài)創(chuàng)新。
可以說，生態(tài)創(chuàng)新與環(huán)保產業(yè)是一枚硬幣的兩面，生態(tài)創(chuàng)新為環(huán)保產業(yè)提出了需求和創(chuàng)建了市場，環(huán)保產業(yè)則為生態(tài)創(chuàng)新提供了載體基礎和保障。因此，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展與生態(tài)創(chuàng)新存在互為依存的緊密關系。正如生態(tài)創(chuàng)新經歷不同的發(fā)展階段一樣，環(huán)保產業(yè)也往往呈現(xiàn)出階梯式的發(fā)展特征。例如，在水污染防治方面，工業(yè)廢水治理和城市污水處理產業(yè)率先得到發(fā)展，其后深度處理、水回用、節(jié)水以及水生態(tài)修復等產業(yè)陸續(xù)得到發(fā)展;在大氣污染防治方面，除塵、脫硫、脫硝等產業(yè)在過去三個五年計劃中逐次成為發(fā)展重點;在固體廢棄物方面，也先后經歷了末端處理、綜合利用、循環(huán)利用和城市礦產等產業(yè)階段。
概而言之，環(huán)保產業(yè)無論是整體還是細分領域都呈現(xiàn)出階梯式的發(fā)展特征。這種特征其實是由技術創(chuàng)新和政策創(chuàng)新兩股力量推拉的綜合效果所產生，一方面需要通過政策創(chuàng)新來創(chuàng)建生境市場，另一方面通過技術創(chuàng)新來推進市場。與其他產業(yè)比較，環(huán)保產業(yè)表現(xiàn)出更為強烈的政策創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的協(xié)同作用，這在機動車尾氣排放控制產業(yè)、電廠脫硫產業(yè)、城市污水處理產業(yè)等都可以觀察到。
究其原因，環(huán)保產業(yè)發(fā)展的復雜特征源于生態(tài)創(chuàng)新的“雙重外部性”。所謂雙重外部性，是指生態(tài)創(chuàng)新同時具有環(huán)境的外部性和創(chuàng)新的外部性。環(huán)境是一種典型的公共品，存在嚴重的外部不經濟性，采取環(huán)境治理措施的企業(yè)容易被不治理的企業(yè)搭便車而利益受損，這導致企業(yè)缺乏生態(tài)創(chuàng)新的動力。創(chuàng)新也具有外部性，在知識產權得不到充分保護的情況下，創(chuàng)新的企業(yè)也容易導致利益受損而失去創(chuàng)新的動力。因此，雙重外部性的存在使得生態(tài)創(chuàng)新具有更大的不確定性，也直接導致了環(huán)保產業(yè)發(fā)展的復雜性。這也提醒我們要從生態(tài)創(chuàng)新的角度來探討和認識環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)律。
從環(huán)保產業(yè)的需求者即污染性企業(yè)角度看，生態(tài)創(chuàng)新嵌入到企業(yè)網絡、知識網絡和環(huán)境監(jiān)管網絡的三重網絡體系中，如圖1 所示。生態(tài)創(chuàng)新的相關主體包括生產企業(yè)、供應商，銀行，分包商和零售商(所形成的商業(yè)網絡)，各級政府(監(jiān)管網絡)和所有知識持有者(知識網絡)。因此，我們需要從企業(yè)的環(huán)保決策以及生態(tài)創(chuàng)新模式來思考環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
圖1：企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的三重網絡體系
