《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案>的函》已經(jīng)正式公布，具體內(nèi)容如下：

關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的函

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委辦公廳，南水北調(diào)辦、三峽辦綜合司：

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動計劃》的要求，做好《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《重點(diǎn)流域規(guī)劃》)編制工作，我部會同發(fā)展改革委、水利部等部門編制了《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。經(jīng)商有關(guān)部門同意，現(xiàn)將《工作方案》(見附件)印送給你們。請各省(區(qū)、市)和相關(guān)部門按照《重點(diǎn)流域規(guī)劃》編制部署，組織本省(區(qū)、市)、本部門有關(guān)人員，做好規(guī)劃編制的配合工作。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2015年11月3日

重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動計劃》的要求，做好《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《重點(diǎn)流域規(guī)劃》)編制工作，制定該工作方案，以明確《重點(diǎn)流域規(guī)劃》編制工作方式和相關(guān)要求。

一、總體要求

(一)編制依據(jù)

1.《水污染防治法》第十五條的規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委、水利部等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)(國發(fā)〔2015〕17號)第二十五條：“編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”。

3.《水十條》第二十六條：“實(shí)施近岸海域污染防治方案”。

(二)規(guī)劃定位

《重點(diǎn)流域規(guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！吨攸c(diǎn)流域規(guī)劃》將加強(qiáng)與《水十條》實(shí)施工作的銜接，做好時間上銜接、任務(wù)上統(tǒng)籌、要求上吻合，將以《水十條》提出的水質(zhì)目標(biāo)及《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》為出發(fā)點(diǎn)，基于水質(zhì)目標(biāo)可達(dá)性落實(shí)治污減排方案，將《水十條》的各項任務(wù)要求落地細(xì)化。

《重點(diǎn)流域規(guī)劃》提出建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，將控制單元作為落實(shí)環(huán)境管理政策措施的主要空間單位，突出優(yōu)先控制單元的差異化管理，具體落實(shí)和體現(xiàn)精細(xì)化管理，對水質(zhì)改善影響顯著的各類骨干工程項目和一般性任務(wù)做出具體部署。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例總體達(dá)到70%以上，長江、珠江總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解，三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右，沿海省(區(qū)、市)入海河流基本消除劣于 V類水體。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于 V類)的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。

二、規(guī)劃范圍

主要包括松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江等七大流域，兼顧浙閩片河流、西南諸河以及西北諸河;近岸海域及入海河流。

三、基本原則

(一)質(zhì)量主線，細(xì)化落地

以落實(shí)《水十條》為核心，以水環(huán)境質(zhì)量改善為主線，明確分流域、分區(qū)域的質(zhì)量改善清單和目標(biāo)，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任，實(shí)施精準(zhǔn)治理，以規(guī)劃編制推動《水十條》目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解。(二)深化分區(qū)，精準(zhǔn)施策

統(tǒng)籌建立流域-控制區(qū)-控制單元三級流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系，實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，建立流域統(tǒng)籌設(shè)計、區(qū)域?qū)嵤┞鋵?shí)的編制體系。將排污狀況、水質(zhì)變化、問題分析細(xì)化到具體單元，從各控制單元水體的水質(zhì)目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)化污染源與受納水體的水陸輸入響應(yīng)分析，提出綜合性治污措施，增強(qiáng)水污染防治的針對性。

(三)因地制宜，系統(tǒng)治理

以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，查找分析原因、科學(xué)確定目標(biāo)、研究提出對策，淡化常規(guī)性、一般性任務(wù)要求，突出針對性、差異性、可操作性任務(wù)要求，多措并舉，實(shí)施綜合治理，制定因地制宜的治理方案。堅持水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，地表地下，陸域水域，流域海域統(tǒng)籌的系統(tǒng)思維，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

(四)上下聯(lián)動，多方合力

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)要求，鼓勵地方及有關(guān)部門根據(jù)各自實(shí)際情況創(chuàng)新實(shí)踐，充分發(fā)揮地方自主能動性。國家層面，銜接國務(wù)院各有關(guān)部門專項規(guī)劃，自上而下制定統(tǒng)一技術(shù)方法，強(qiáng)化區(qū)劃與重點(diǎn)單元識別、治污減排輸入響應(yīng)等專題的技術(shù)方法指導(dǎo)。地方層面注重問題、水體、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任等清單的落實(shí)，明確治污路徑。針對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題，注重地方與國家聯(lián)動，群策群力。

(五)信息公開，公眾參與

把聽取公眾意見、NGO參與作為規(guī)劃編制工作的重要環(huán)節(jié)，達(dá)標(biāo)進(jìn)程等要聽取社會公眾意見，定期公布重點(diǎn)流域“十三五”規(guī)劃編制的階段性成果、工作進(jìn)展，率先公布環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容，接受公眾和社會監(jiān)督，多渠道引入社會公眾參與決策。

四、總體思路

全面細(xì)化落實(shí)《水十條》任務(wù)措施和目標(biāo)要求，以環(huán)境質(zhì)量改善為剛性約束，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，統(tǒng)籌飲用水、地下水、近岸海域等水體，建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，推進(jìn)流域、區(qū)域水污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，在流域、區(qū)域?qū)用嬉钥刂茊卧獮檩d體，細(xì)化水環(huán)境問題清單、水污染防治目標(biāo)清單、責(zé)任清單、任務(wù)措施，實(shí)施差異化的防治策略，確?！端畻l》2020年主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、編制組織

環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門和專家，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、總體組、重點(diǎn)任務(wù)組。

國務(wù)院相關(guān)部門按照《水十條》的分工要求和重點(diǎn)流域“十三五”規(guī)劃編制工作需要，指導(dǎo)地方政府分解目標(biāo)指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)安排、落實(shí)任務(wù)措施，完成規(guī)劃編制工作。

各省級地方政府成立規(guī)劃編制組，負(fù)責(zé)優(yōu)先控制單元篩選工作，完成國家布置的各項任務(wù)。

六、重點(diǎn)任務(wù)

(一)國家層面重點(diǎn)任務(wù)

1.建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。充分銜接全國生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃以及水(環(huán)境)功能區(qū)劃等相關(guān)成果，建立流域-控制區(qū)-控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。將《水十條》中各項水質(zhì)目標(biāo)分流域、分省逐級分解到各控制單元。以建立污染源和水質(zhì)間的水陸輸入響應(yīng)關(guān)系為主要目的，統(tǒng)籌匯水特征和行政區(qū)界完整性，劃定流域控制單元，確定考核斷面(單元考核目標(biāo)與目標(biāo)責(zé)任書要求一致)，將控制單元作為落實(shí)環(huán)境管理政策措施的主要層級。

2.制定一系列規(guī)劃編制技術(shù)指導(dǎo)文件。一是《重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查與評估技術(shù)指南》，明確評估工作的內(nèi)容、方法、所需收集的數(shù)據(jù)等要求。二是《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南》。三是《流域規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，明確規(guī)劃編制的技術(shù)路線、數(shù)據(jù)需求、內(nèi)容要求、規(guī)劃編制章節(jié)及各章節(jié)主要內(nèi)容。四是《骨干工程項目設(shè)計和篩選技術(shù)指南》，明確各類項目設(shè)計和篩選的原則方法，指導(dǎo)地方骨干工程項目庫建設(shè)。

3.匯總完成《重點(diǎn)流域規(guī)劃》。指導(dǎo)地方政府按時提交各項相關(guān)規(guī)劃成果，審查地方重要規(guī)劃內(nèi)容及骨干工程項目清單，統(tǒng)籌平衡各流域、上下游的環(huán)境目標(biāo)、治理任務(wù)，匯總地方規(guī)劃成果，完成《重點(diǎn)流域規(guī)劃》。

4.建立流域治污項目庫。建立“十三五”重點(diǎn)流域水污染治理骨干項目庫和一般項目庫，按照治理需求、項目成熟程度等因素，建立年度治理項目滾動清單。配合有關(guān)部門，拓寬投融資渠道，繼續(xù)深化落實(shí)流域污染治PPP模式。

(二)地方層面重點(diǎn)工作

1.分解《水十條》普適性治理任務(wù)。按照《水十條》各項任務(wù)要求，與國務(wù)院各有關(guān)部門專項規(guī)劃充分銜接，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水、水資源保障、城鎮(zhèn)污水處理及污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、船舶港口污染控制等各項任務(wù)。

2.編制水體達(dá)標(biāo)方案。按照國家有關(guān)要求，識別現(xiàn)狀水質(zhì)沒有達(dá)到2020年水質(zhì)目標(biāo)、生態(tài)敏感、風(fēng)險突出等控制單元作為優(yōu)先控制單元，開展輸入響應(yīng)分析，在落實(shí)《水十條》的各項任務(wù)基礎(chǔ)上，針對具體環(huán)境問題，設(shè)計任務(wù)措施和骨干工程項目。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)控制單元要以控制單元為單位，編制《水體達(dá)標(biāo)方案》。有條件的地區(qū)可以開展生態(tài)流量保障、生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工作。

3.項目設(shè)計與投資分析。以水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)為需求，開列骨干工程項目清單，測算骨干工程項目任務(wù)量和投資需求。

七、進(jìn)度要求

(一)編制啟動階段(2015年7-10月)

1.成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、規(guī)劃編制總體組、規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)組。

2.印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作方案》。

(二)編制階段(2015年11月至 2016年4月)

出臺規(guī)劃編制技術(shù)指南以及各專題技術(shù)要求。開展規(guī)劃編制的技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)研、專題研究和資料分析等工作，指導(dǎo)地方確認(rèn)分區(qū)體系，評估水環(huán)境問題、分解任務(wù)措施，自下而上形成優(yōu)先控

制單元達(dá)標(biāo)方案，統(tǒng)籌形成規(guī)劃文本初稿。其中：

國家層面，2015年11月建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系，制定《重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)查與評估技術(shù)指南》等技術(shù)指導(dǎo)文件;2015年12月制定《骨干工程項目設(shè)計和篩選技術(shù)指南》;2016年4月完成《重點(diǎn)流域規(guī)劃》。

地方層面，2015年12月完成《水十條》普適性治理任務(wù)分解;2016年2月完成優(yōu)先控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案編制;2016年3月完成項目設(shè)計與投資分析。

(三)修改、會簽階段(2016年 5月至2016年9月)

銜接國務(wù)院各有關(guān)部門專項方案，完成《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(征求意見稿)各部門和地方征求意見工作，形成《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(報批稿)。

(四)報批階段(2016年10月)

將《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》(報批稿)上報國務(wù)院批復(fù)。