新一輪電力體制改革的進(jìn)程牽動(dòng)人心，每一步可謂是萬眾矚目。從已經(jīng)陸續(xù)發(fā)放的四大配套細(xì)則，再到一直醞釀卻還未“降生”的售電側(cè)改革配套細(xì)則，電改每前進(jìn)一步，都彰顯國家對(duì)于破除“電老虎”壟斷的決心。然而為什么不像美國一樣發(fā)輸配售完全拆分，而是保留“管住中間”的決策?

本期電力急先鋒讓我們來三問電改，了解電改艱辛邁步歷程，從電力需求側(cè)管理發(fā)展來探究電改能發(fā)展到何種程度，鉆研“管住中間”是否是另一種壟斷。

電改艱辛邁步 現(xiàn)在進(jìn)程如何?

自1997年國電公司成立，我國的電力改革輾轉(zhuǎn)已走過了18年。電力作為與國計(jì)民生極為密切相關(guān)的一大行業(yè)，同時(shí)也與國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最為關(guān)聯(lián)，因而其改革進(jìn)程必定不會(huì)容易。

2002年電改“5號(hào)文”的下發(fā)可以說是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國的改革原因與美國相似，電力巨大的利益點(diǎn)驅(qū)使一度導(dǎo)致市場上電力投資呈現(xiàn)過熱勢頭。后經(jīng)電改5號(hào)文下發(fā)后，國家電力公司拆分為“五大四小發(fā)電集團(tuán)及兩大電網(wǎng)公司”的電力企業(yè)新格局。當(dāng)初定下的目標(biāo)“廠網(wǎng)分開、主輔分離”基本完成，然而“輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”卻沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

今年3月份電改“9號(hào)文”的頒布，更是為電力改革樹立了一塊意義重大的里程碑，電網(wǎng)功能獲得重新界定，電力行業(yè)向發(fā)、售電側(cè)多買多賣的競爭市場格局邁進(jìn)。在英、法、德、日等國逐漸完善售電機(jī)制的同時(shí)，我國終于也踏出了至關(guān)重要的一步。

據(jù)悉，此次新電改政策是以“1+N”的形式出臺(tái)，即1個(gè)頂層設(shè)計(jì)和N個(gè)配套文件。截至目前，電改配套文件已發(fā)布4個(gè)，分別是：《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》、《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》。但是業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的電改配套文件售電側(cè)改革方案尚未出臺(tái)，改革之路仍在艱難前行。

從電力需求側(cè)管理發(fā)展來探究電改能發(fā)展到何種程度?

此次電力體制改革到底能發(fā)展到何種程度一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。首先，讓我們來明確一下電改的背景，一是國家已經(jīng)明確了“能源革命”的戰(zhàn)略構(gòu)想，二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)“法治社會(huì)”，改革力度可見一斑。

能源革命的核心價(jià)值體現(xiàn)在綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。因此，此次電改的核心不僅要引入社會(huì)資本參與售電，更要從源頭上統(tǒng)籌電力資源合理配置，同時(shí)改革電力供應(yīng)側(cè)和電力需求側(cè)。從這個(gè)意義上來看，電力需求側(cè)的消費(fèi)革命將是電改的突破點(diǎn)。

而立法是電改的頂層設(shè)計(jì)，沒有立法，就無法實(shí)現(xiàn)國家電力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在天時(shí)地利人和如此具備的情況下，電力需求側(cè)管理想不發(fā)展下去都難，而事實(shí)也正證實(shí)了這一點(diǎn)。

在3月份，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文》下發(fā)后，《國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》就在4月份作為第二個(gè)配套文件發(fā)布，隨后佛山、蘇州、北京對(duì)于電力需求響應(yīng)相繼進(jìn)行了試點(diǎn)，目前三地都有所成效，而唐山也將在冬季用電高峰啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

電改管住中間是維持壟斷嗎?

電力五大環(huán)節(jié)分別是發(fā)電、輸電、變電、配電、用電。管住中間指的是管住輸電和配電，放開兩頭指的是放開發(fā)電和售電。其中，發(fā)電市場較為開放，目前全國規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)就有3893家，而放開的目的就是將民間資本引入市場競爭，攪活電力市場這攤沉寂的湖水，努力為電力消費(fèi)者以最低的價(jià)格提供最佳的服務(wù)。

但是管住中間是維持壟斷的狀態(tài)嗎?在壟斷之中，有一種屬于自然壟斷，自然壟斷在某種意義上是屬于好壟斷，能夠達(dá)到一大于二的效果。試想，難道為了引入社會(huì)資本，就將原有的電力網(wǎng)絡(luò)全部拆除重建嗎?答案顯而易見，從整體來考慮真正有益于社會(huì)的發(fā)展方向，才是我們努力改革的方向。

結(jié)語

改革之路雖艱辛，但其確有撼動(dòng)市場之力。故步自封，絕非發(fā)展之路。借眾人之力，拓市場之大發(fā)展，共贏之路共啟。