《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)正式印發(fā)，具體內(nèi)容如下：

浙政辦發(fā)〔2015〕98號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：

省發(fā)改委制定的《浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

浙江省人民政府辦公廳

2015年9月14日

浙江省餐廚垃圾資源化綜合利用行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕5號(hào))精神，為加快推動(dòng)全省餐廚垃圾資源化綜合利用工作，保障人民群眾食品安全，深入推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃期限為2015—2020年。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

按照循環(huán)發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，堅(jiān)持整體規(guī)劃、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)相結(jié)合，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理行為，加快推進(jìn)綜合利用項(xiàng)目實(shí)施和回收體系建設(shè)，大力促進(jìn)我省餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

(二)主要原則。

——政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)管理，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，構(gòu)建規(guī)范高效的餐廚垃圾收運(yùn)處模式。

——科學(xué)布局，分步推進(jìn)。以設(shè)區(qū)市本級(jí)和選擇實(shí)施條件好的縣(市)為重點(diǎn)，科學(xué)布局餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力，逐步實(shí)現(xiàn)全省餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。

——技術(shù)可靠，經(jīng)濟(jì)可行。結(jié)合本地餐廚垃圾的產(chǎn)生規(guī)模和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)餐廚垃圾高值化利用，加強(qiáng)過程管理，確保餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

——分類指導(dǎo)，長效管理。由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設(shè)，根據(jù)人口規(guī)模和集聚程度等狀況，合理確定收運(yùn)處模式和項(xiàng)目規(guī)模，加強(qiáng)跨縣(市、區(qū))工作協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，建立健全長效管理機(jī)制，提高餐廚垃圾資源化綜合利用管理水平。

(三)工作目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

到2017年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和省級(jí)餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)縣(市)項(xiàng)目加快建設(shè)，收運(yùn)體系基本建立。到2020年底，全省餐廚垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，餐廚垃圾資源化綜合利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。

全面實(shí)施處理設(shè)施建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用管理、示范試點(diǎn)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等五大行動(dòng)，加快建設(shè)安全高效、覆蓋全省的餐廚垃圾資源化綜合利用體系，加快餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(一)實(shí)施處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)。

1.加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市政府要細(xì)化餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目布局方案，根據(jù)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局區(qū)域內(nèi)處理設(shè)施，推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。有條件的地方可結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈產(chǎn)業(yè)園的籌劃，統(tǒng)籌考慮餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目布局。

專欄1餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目

截至2015年6月底，全省已建成餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目2個(gè)及中試項(xiàng)目6個(gè)，合計(jì)處理能力600噸/日，總投資約2.6億元。具體包括：寧波市區(qū)300噸/日項(xiàng)目1個(gè)，于2006年投運(yùn);溫州市區(qū)100噸/日項(xiàng)目1個(gè)，于2013年投運(yùn);杭州、湖州、嘉興、舟山、余姚、海鹽等地中試項(xiàng)目6個(gè)，合計(jì)處理能力200噸/日。

全省在建餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目共11個(gè)，合計(jì)處理能力1650噸/日，總投資約8億元。具體包括：杭州市主城區(qū)200噸/日(一期)、寧波市區(qū)420噸/日(遷擴(kuò)建項(xiàng)目)、溫州市區(qū)200噸/日、嘉興市區(qū)150噸/日(一期)、金華市區(qū)110噸/日、衢州市區(qū)120噸/日、舟山市區(qū)100噸/日、慈溪市150噸/日、長興縣100噸/日項(xiàng)目各1個(gè)，紹興市越城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)分別在建50噸/日應(yīng)急處置項(xiàng)目各1個(gè)。

到2017年底前，全省新開工餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目約12個(gè)，合計(jì)處理能力約1600噸/日，總投資約9億元。具體包括：紹興等4個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)各1個(gè)，永康等8個(gè)縣(市)各1個(gè)。全省建成及在建餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到3600噸/日左右。

到2020年底前，全省再新開工建設(shè)一批餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)?；具_(dá)到餐廚垃圾資源化綜合利用能力全覆蓋。

2.優(yōu)選項(xiàng)目技術(shù)工藝。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾的規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇技術(shù)工藝，合理配置處理設(shè)備。處理工藝的選擇應(yīng)符合國家《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ184-2012)等要求，做到工藝完善、流程合理、經(jīng)濟(jì)可行、安全環(huán)保。

專欄2餐廚垃圾資源化綜合利用工藝路線

餐廚垃圾資源化綜合利用主要工藝路線有肥料化、飼料化、能源化、綜合化四種。

肥料化工藝是通過發(fā)酵、高溫蒸煮等過程生產(chǎn)有機(jī)肥。代表性工藝路線有：預(yù)處理+好氧發(fā)酵+堆肥，預(yù)處理+復(fù)合微生物智能控氧快速發(fā)酵。

飼料化工藝是經(jīng)發(fā)酵過程生產(chǎn)禽畜、昆蟲飼料。代表性工藝路線有：預(yù)處理+高溫固體發(fā)酵+飼料，預(yù)處理+發(fā)酵+昆蟲飼料+蠅蛆培養(yǎng)+昆蟲蛋白和有機(jī)肥。

能源化工藝按產(chǎn)品分為沼氣型、生物燃料型和綜合型三種。沼氣型是以固體物為原料生產(chǎn)沼氣。生物燃料型是以固體物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)成型燃料或以廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物油料。綜合型是以預(yù)處理后分離的廢棄油脂和固體物為原料分別生產(chǎn)生物油料和沼氣。

綜合化工藝是肥料化、飼料化、能源化工藝的組合。代表性工藝路線有：預(yù)處理(固液分離)+固體物高溫蒸煮、液體油水分離+固體物干燥脫水制肥和廢棄油脂制生物柴油，預(yù)處理+厭氧消化+好氧堆肥+沼氣+生物柴油。

3.加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。按照項(xiàng)目建設(shè)程序，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目可研、用地審批、環(huán)評(píng)等前期工作。各相關(guān)部門要加快辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)前期手續(xù)，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。

4.規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)采用PPP模式運(yùn)作餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目，確保項(xiàng)目如期建成和高效運(yùn)營。項(xiàng)目運(yùn)營單位須按規(guī)定處理運(yùn)行產(chǎn)生的污水、廢氣和廢渣，防止二次污染。

(二)實(shí)施收運(yùn)體系建設(shè)行動(dòng)。

1.擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位。鼓勵(lì)以收運(yùn)處一體化的模式擇優(yōu)選定餐廚垃圾收運(yùn)單位。收運(yùn)單位須獲得當(dāng)?shù)卣慕?jīng)營性服務(wù)許可，配置相應(yīng)規(guī)模的專業(yè)收運(yùn)車輛等必要設(shè)施和人員，建立收運(yùn)臺(tái)賬等管理制度，并將收運(yùn)量及來源、去向等信息納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)。

2.嚴(yán)格餐廚垃圾規(guī)范投放。餐廚垃圾產(chǎn)生單位要建立餐廚垃圾管理制度，嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾放置，做到日產(chǎn)日清和流向可追溯。鼓勵(lì)采取有效措施促進(jìn)餐廚垃圾源頭減量。嚴(yán)厲打擊餐廚垃圾偷排直排、私收私運(yùn)等違法行為。

3.確保餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)。各地要加快提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的餐廚垃圾應(yīng)收盡收。要督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位與經(jīng)許可的收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)合同并切實(shí)履行。收運(yùn)單位要優(yōu)化收運(yùn)線路，實(shí)施收運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息監(jiān)控，按規(guī)定及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，提高餐廚垃圾的安全回收率，防止餐廚垃圾收運(yùn)過程產(chǎn)生環(huán)境污染。

(三)實(shí)施產(chǎn)品應(yīng)用管理行動(dòng)。

1.加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵(lì)企業(yè)制定餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.拓寬產(chǎn)品銷售渠道。積極推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品，加大政策支持力度，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。落實(shí)餐廚垃圾生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，加快推動(dòng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣進(jìn)入成品油(汽)銷售體系。鼓勵(lì)公交、漁船、市政環(huán)衛(wèi)以及學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域和單位使用符合標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化產(chǎn)品應(yīng)用管控。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾資源化綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向管控，建立產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售臺(tái)賬，并納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)。嚴(yán)格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。嚴(yán)厲打擊使用地溝油等餐廚垃圾加工制作食用油、食品等違法行為。

(四)實(shí)施示范試點(diǎn)推進(jìn)行動(dòng)。

1.加快國家試點(diǎn)建設(shè)。杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州等6個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點(diǎn)城市要嚴(yán)格按照國家批復(fù)的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快統(tǒng)籌推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

2.開展省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)。采取試點(diǎn)推進(jìn)和考核倒逼機(jī)制相結(jié)合，每年擇優(yōu)確定一批省餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)城市，加大政策傾斜力度，加快餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設(shè)。加快推進(jìn)溫州市生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。

3.充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家、省試點(diǎn)城市要及時(shí)總結(jié)體制機(jī)制、運(yùn)行管理以及處理技術(shù)工藝選擇等方面的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣模式，為全省乃至全國推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用發(fā)揮示范作用。

專欄3 餐廚廢棄物資源化

利用和無害化處理國家試點(diǎn)城市

2011年至2015年，全國共確定5批100個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，其中，我省的杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)被列為國家試點(diǎn)城市，共安排中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助1.1億元，均為全國前列。

(五)實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動(dòng)。

1.加快餐廚垃圾資源化綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育發(fā)展餐廚垃圾資源化綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)骨干企業(yè)開發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理和監(jiān)控等裝備。鼓勵(lì)利用餐廚垃圾生產(chǎn)燃料、肥料、飼料等資源化產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營。鼓勵(lì)餐廚垃圾收運(yùn)處一體化經(jīng)營的第三方服務(wù)。推動(dòng)餐廚垃圾資源化綜合利用上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.推動(dòng)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)我省餐廚垃圾相關(guān)裝備制造企業(yè)自主或聯(lián)合高校、科研院所，加快餐廚垃圾資源化綜合利用的預(yù)處理、生物燃油、有機(jī)肥等產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加快裝備制造升級(jí)。

3.鼓勵(lì)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)餐廚垃圾收運(yùn)處及裝備制造企業(yè)加快做大做強(qiáng)，立足本省，積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展市場(chǎng)空間，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾資源化綜合利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)在政策法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導(dǎo)，形成工作合力，加快推進(jìn)餐廚垃圾資源化綜合利用工作。

(二)完善制度標(biāo)準(zhǔn)。各地要強(qiáng)化餐廚垃圾的依法管理工作,加快制定和完善本地餐廚垃圾資源化綜合利用的相關(guān)管理辦法，明確餐廚垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，將餐廚垃圾管理工作納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

(三)強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。要將餐廚垃圾資源化綜合利用工作納入全省各級(jí)生態(tài)建設(shè)、食品安全考核體系。各設(shè)區(qū)市政府要加快制定本區(qū)域餐廚垃圾資源化綜合利用工作推進(jìn)計(jì)劃，明確年度目標(biāo)及責(zé)任主體。

(四)加大政策支持。各地要保障餐廚垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地，加大財(cái)政資金投入，合理確定收運(yùn)、處理補(bǔ)貼方案，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，確保收運(yùn)處各環(huán)節(jié)的規(guī)范高效運(yùn)營;要做好跨行政區(qū)域餐廚垃圾資源化綜合利用的協(xié)調(diào)工作，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)方式、PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與餐廚垃圾資源化綜合利用工作。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地要以嚴(yán)防產(chǎn)生地溝油等非法源頭為底線，進(jìn)一步明確落實(shí)相應(yīng)的職能部門，依法依規(guī)對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處各環(huán)節(jié)及相應(yīng)主體進(jìn)行監(jiān)督與管理，加強(qiáng)公安、食品安全監(jiān)管、衛(wèi)生、城管、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，健全群眾監(jiān)督、舉報(bào)制度。建立餐廚垃圾管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生登記、收運(yùn)臺(tái)賬、處理監(jiān)控以及資源化綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和流向?qū)嵭袛?shù)字化監(jiān)管，保障食品安全與環(huán)境安全。

(六)擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳垃圾分類投放及資源化綜合利用工作的科學(xué)知識(shí)、法規(guī)政策和重要意義，加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的宣傳教育，加強(qiáng)社區(qū)專題宣傳，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的知識(shí)普及，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)餐廚垃圾資源化綜合利用的認(rèn)識(shí)水平，努力形成自覺行動(dòng)的良好氛圍。

浙江省人民政府辦公廳 2015年9月18日印發(fā)