10月29日，貴陽公眾環(huán)境教育中心與開陽4家磷化工企業(yè)簽訂第三方監(jiān)督協(xié)議書，這意味著貴陽公眾環(huán)境教育中心將以合同的形式，對4家磷化工企業(yè)的環(huán)保行為進(jìn)行監(jiān)督;以合作的形式，共建環(huán)境友好型企業(yè)。
這樣的監(jiān)督協(xié)議，在貴陽已不是新鮮事兒。
早在2012年，貴陽公眾環(huán)境教育中心便與貴州好一多乳業(yè)有限公司簽訂環(huán)保第三方監(jiān)督協(xié)議，這是我國第一個由環(huán)保NGO承擔(dān)第三方監(jiān)督任務(wù)的案例。
專人盯防，一旦發(fā)生污染立即通知企業(yè)處理
近年來，廣鋁公司貴州分公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生噪聲、揚塵、廢氣，并污染了當(dāng)?shù)氐乃吹?，影響了?dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量。
于是，政府指派貴陽公眾環(huán)境教育中心對這家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，簽訂了三方協(xié)議。協(xié)議授權(quán)貴陽公眾環(huán)境教育中心派遣工作人員，調(diào)查并查驗廠域污染源及環(huán)保治理設(shè)施，以明確污染責(zé)任方。
同時，由政府推選當(dāng)?shù)卮迕?，貴陽公眾環(huán)境教育中心對其進(jìn)行環(huán)境知識及法律法規(guī)培訓(xùn)，頒發(fā)監(jiān)督聘書，對廣鋁周邊企業(yè)進(jìn)行實時監(jiān)督。
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，廣鋁貴州分公司的原材料粉碎工藝存在噪聲超標(biāo)問題，首先由貴陽公眾環(huán)境教育中心工作人員現(xiàn)場核實，向清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局(以下簡稱生態(tài)局)和廣鋁公司遞交調(diào)查報告，并提出整改建議，再由生態(tài)局安排監(jiān)測人員現(xiàn)場檢測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，要求廣鋁貴州分公司限期整改，減少噪聲對周邊居民生活的影響。
貴陽公眾環(huán)境教育中心設(shè)立企業(yè)—村民熱線，一旦發(fā)生噪聲污染、揚塵污染、空氣污染或水污染，村民可以立即聯(lián)系企業(yè)，要求即刻處理。
貴陽公眾環(huán)境教育中心每月以報告的形式，將監(jiān)督情況匯總，報送生態(tài)局，方便生態(tài)局了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況。截至目前，貴陽公眾環(huán)境教育中心已報送督查情況12期。
事實證明，通過第三方監(jiān)督機(jī)制，廣鋁公司和村民建立了良性互動關(guān)系，雙方友好交流，合理解決環(huán)境污染問題。
政府購買服務(wù)，環(huán)保NGO協(xié)助監(jiān)督
這是貴陽公眾環(huán)境教育中心近年來開展第三方環(huán)境監(jiān)督過程中的一個典型案例。
長期以來，環(huán)境執(zhí)法存在著環(huán)境監(jiān)察人員不足、手段相對單一、某些法律執(zhí)行難、公眾參與程度不夠等情況。環(huán)境執(zhí)法部門對污染企業(yè)進(jìn)行處罰之后，由于人力有限，無法全過程對企業(yè)履行環(huán)保監(jiān)督職責(zé)。政府職能部門未能及時了解企業(yè)污染狀態(tài)，導(dǎo)致污染企業(yè)周邊居民無法有效維護(hù)自身合法的環(huán)境權(quán)益。
要解決這些問題，環(huán)保部門需要積極向社會借力，使環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督緊密結(jié)合，形成全方位、立體化的執(zhí)法監(jiān)管模式。改革環(huán)境監(jiān)管體系，成為各級政府環(huán)保部門的迫切需求。
清鎮(zhèn)市政府積極踐行環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提出了“政府向民間環(huán)保組織購買第三方環(huán)保監(jiān)督服務(wù)，NGO協(xié)助環(huán)保行政部門監(jiān)督”的創(chuàng)新模式。這一模式通過政府與環(huán)保NGO簽署合作協(xié)議，由NGO對政府和企業(yè)同步開展監(jiān)督，既監(jiān)督政府及環(huán)保職能部門依法履行職責(zé)，又監(jiān)督企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)與履行環(huán)保義務(wù)。
在第三方監(jiān)督領(lǐng)域，貴陽公眾環(huán)境教育中心成為第一個吃螃蟹的機(jī)構(gòu)。
據(jù)貴陽公眾環(huán)境教育中心工作人員羅玉蘭介紹，貴陽公眾環(huán)境教育中心成立于2010年3月，這是一支由人大代表、政協(xié)委員以及來自行政機(jī)關(guān)、司法部門、新聞媒體、學(xué)校人士和城鄉(xiāng)居民組成的志愿者團(tuán)隊。中心主要以環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)督的方式開展工作。
2011年，貴州好一多乳業(yè)股份有限公司扎佐生產(chǎn)加工基地因隨意排放超標(biāo)工業(yè)廢水，且未嚴(yán)格啟用污水處理設(shè)施，對沿岸及下游桃源河、清水河及烏江造成環(huán)境污染。
同年，中華環(huán)保聯(lián)合會以貴州好一多乳業(yè)股份有限公司超標(biāo)排放污水為由，將其訴至清鎮(zhèn)市人民法院，要求好一多公司停止超標(biāo)排放污水，修復(fù)并賠償相應(yīng)損失。
經(jīng)過清鎮(zhèn)市人民法院調(diào)解，貴陽公眾環(huán)境教育中心與好一多乳業(yè)股份有限公司商定，好一多乳業(yè)股份有限公司委托貴陽公眾環(huán)境教育中心為第三方，簽訂《環(huán)境保護(hù)第三方監(jiān)督協(xié)議》，由貴陽公眾環(huán)境教育中心對好一多乳業(yè)股份有限公司的整改情況進(jìn)行第三方監(jiān)督。通過為期一年的監(jiān)督，好一多公司完成整改，不再對桃源河、清水河及烏江造成環(huán)境污染。
這一次環(huán)境監(jiān)督的成功，為貴州公眾環(huán)境教育中心探索第三方環(huán)境監(jiān)督，解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨的困境，奠定了基礎(chǔ)，也讓NGO在環(huán)保第三方監(jiān)督路上有了繼續(xù)探索的信心。
政府、企業(yè)、NGO各負(fù)其責(zé)
據(jù)羅玉蘭介紹，此次貴陽公眾環(huán)境教育中心與開陽4家磷化工企業(yè)開展共建環(huán)境友好型企業(yè)的合作，雙方明確：合作目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施完善，生產(chǎn)經(jīng)營行為符合環(huán)境法律法規(guī)，減少及避免環(huán)境污染和生態(tài)損害，共同創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須明確各方的責(zé)任，各司其職，共同促進(jìn)環(huán)境友好型企業(yè)的創(chuàng)建。
政府的職責(zé)就是定期監(jiān)督、受理舉報、行政處罰，接到環(huán)境污染事故舉報電話兩小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，在調(diào)查存在污染環(huán)境的企業(yè)之前，與貴陽公眾環(huán)境教育中心進(jìn)行溝通。
企業(yè)的職責(zé)是在以下4個方面做好工作：一是建立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，成立環(huán)保機(jī)構(gòu)，制定和完善環(huán)境保護(hù)管理制度，強化和規(guī)范安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行為，建立和健全環(huán)境保護(hù)檔案，完善環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風(fēng)險防范機(jī)制，排除和消除環(huán)境風(fēng)險隱患，全面落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任;二是配合第三方對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強和完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè);三是給第三方監(jiān)督提供工作空間，提供相應(yīng)的辦公場地;四是指定監(jiān)督聯(lián)系人，公開企業(yè)規(guī)章制度及環(huán)保、安全設(shè)施運行記錄。
作為此次合作的第三方，貴陽公眾環(huán)境教育中心以獨立第三方身份，依法行使公眾監(jiān)督權(quán)，以公平、公正、公開為原則，在政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民之間架起橋梁，維護(hù)、協(xié)調(diào)政府、企業(yè)與社區(qū)居民的利益和訴求。凡涉及政府相關(guān)部門出現(xiàn)的監(jiān)管職責(zé)問題，參照清鎮(zhèn)市人民政府與貴陽公眾環(huán)境教育中心簽訂的協(xié)議執(zhí)行。
羅玉蘭說：“貴陽公眾環(huán)境教育中心工作人員接到當(dāng)?shù)鼐用衿髽I(yè)噪聲污染舉報后，會及時趕到現(xiàn)場，與監(jiān)督執(zhí)法部門、企業(yè)方一起去距離最近的農(nóng)戶家中監(jiān)測噪聲。如果檢測結(jié)果超標(biāo)，企業(yè)將立即開展整改，投入資金改建環(huán)保設(shè)施，并再次做噪聲測試，力爭檢測結(jié)果達(dá)到正常值的下限。”
■延伸閱讀
第三方監(jiān)督，有何積極作用？
通過近兩年的工作，第三方監(jiān)督在共建環(huán)境友好型企業(yè)中起到了積極的作用。通過合作，明確各方責(zé)任和權(quán)利，形成可持續(xù)的項目發(fā)展模式，對全省乃至全國環(huán)保第三方監(jiān)督都有極大的借鑒意義。
首先，第三方監(jiān)督擴(kuò)大了環(huán)境宣傳，促進(jìn)了污染治理及環(huán)境改善，不僅提升了企業(yè)的環(huán)境意識，增強企業(yè)社會責(zé)任感，還消除了社會負(fù)面影響，有助于改善企業(yè)負(fù)面形象。中心工作人員長期入駐企業(yè)，配合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，后期督促企業(yè)整改，并時常巡查企業(yè)污染物排放情況、環(huán)保設(shè)施及設(shè)備運行情況以及其他環(huán)節(jié)的隱患，配合企業(yè)安全環(huán)保技術(shù)員深入生產(chǎn)車間進(jìn)行巡查，針對出現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改建議，并督促企業(yè)及時整改;若企業(yè)遇到一些技術(shù)難題，中心咨詢環(huán)保專家，提供技術(shù)指導(dǎo)，或者邀請公益環(huán)保專家到企業(yè)現(xiàn)場，查看存在的問題，給予技術(shù)指導(dǎo)建議，幫助企業(yè)開展環(huán)保工作。
其次，第三方監(jiān)督機(jī)制可以避免費時昂貴的訴訟，污染企業(yè)可以避免高額的罰款甚至停業(yè)整頓，同時通過同村民溝通，達(dá)成解決企業(yè)污染問題的共識。同時，第三方環(huán)保監(jiān)督也保證了判決書或調(diào)解書的履行質(zhì)量，切實解決了環(huán)境污染問題，減輕了法院對判決書或調(diào)解書的執(zhí)行壓力及工作量，增加了環(huán)境公益訴訟的公信力，提高了司法權(quán)威。
第三，第三方監(jiān)督可以督促政府職能部門嚴(yán)格執(zhí)法。第三方監(jiān)督機(jī)制協(xié)助地方環(huán)保部門開展工作，成為政府和企業(yè)間的橋梁，也使企業(yè)感受到第三方實時監(jiān)測的壓力。政府及環(huán)保部門對企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，及時處理企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件以及環(huán)境問題，減少環(huán)境污染擴(kuò)散，并對企業(yè)造成的環(huán)境污染進(jìn)行處罰。貴陽公眾環(huán)境教育中心帶動企業(yè)周邊居民，作為環(huán)境監(jiān)督員，對企業(yè)的排污情況進(jìn)行實時監(jiān)督，共同參與環(huán)境保護(hù)。
由歐盟支持中國政府在環(huán)境治理領(lǐng)域開展合作的項目——中歐環(huán)境治理項目，將清鎮(zhèn)市政府購買第三方監(jiān)督服務(wù)作為地方合作伙伴項目，并于今年召開專題研討會，
與會專家高度肯定了清鎮(zhèn)市政府向環(huán)保NGO購買第三方環(huán)保監(jiān)督的創(chuàng)新模式。
他們認(rèn)為，下一步，需要圍繞如何推動政府委托有能力的NGO參與監(jiān)督，環(huán)保NGO如何獲得并有效使用監(jiān)督服務(wù)經(jīng)費，如何調(diào)動環(huán)境專家力量，如何鼓勵企業(yè)主動接受監(jiān)督，如何引導(dǎo)企業(yè)周邊的社區(qū)居民積極參與第三方監(jiān)督等一系列問題，進(jìn)行全面梳理總結(jié)，推動其不斷完善和向前發(fā)展。
