江蘇省環(huán)保廳上月底公布了14起環(huán)境違法案件查處情況，其中涉及違法處置危險(xiǎn)固廢的就占6例，比重明顯上升，其中還有3宗案件涉嫌犯罪。無(wú)獨(dú)有偶，不久前廣東省東莞市法院也開(kāi)庭審理了一宗非法處置固廢涉污染環(huán)境罪案件，被告公司法人代表被提起公訴。顯然，自“兩高”司法解釋發(fā)布后，納入監(jiān)管的固廢數(shù)量明顯增加。這是繼水、大氣污染之后，工業(yè)固廢污染已上升為環(huán)保界乃至全社會(huì)的新關(guān)注點(diǎn)。

記者上周從江蘇環(huán)保廳了解到，這6起固廢污染案件是：蘇州太倉(cāng)國(guó)盛化工有限公司、蘇州市貴金屬回收有限公司、江蘇耕耘化學(xué)有限公司、連云港市中成化工有限公司、連云港珂司克化工有限公司、常州永泰豐化工有限公司。梳理上述案件不難發(fā)現(xiàn)，固廢違法處置大致分三大類(lèi)情況：

一是以國(guó)盛化工為代表的“未按規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假”的惡意違法行為;一是以耕耘化學(xué)為代表的“危廢未分類(lèi)堆放，暫存量較大，已脹庫(kù)”的管理松懈行為;三是以永泰豐化工為代表的“跨省傾倒危險(xiǎn)廢物，污染區(qū)域外環(huán)境”的嚴(yán)重違法行為。實(shí)際上，這些固廢違法處置行為具有廣泛的代表性，在全國(guó)多地普遍存在。

對(duì)此成因，環(huán)保部華東環(huán)境保護(hù)督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人沃飛分析提出：一是相關(guān)費(fèi)用過(guò)高企業(yè)不愿自行處理，因每噸固廢處理費(fèi)用一般在1000～3000元之間;二是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，固廢處置能力與實(shí)際產(chǎn)出不相匹配;三是固廢委托企業(yè)與處置企業(yè)責(zé)任不清，產(chǎn)生過(guò)多監(jiān)管空白地帶。

沃飛所說(shuō)的固廢污染共性問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)很容易得到綜合印證。據(jù)記者了解，就在不久前，南京市化學(xué)工業(yè)園區(qū)一家在建尚未取得固體廢棄物處置經(jīng)營(yíng)許可證公司，違規(guī)收儲(chǔ)了園區(qū)企業(yè)300噸有毒有害化工固廢而遭舉報(bào)。此行為涉嫌違反我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條規(guī)定：禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“我們也遇到兩個(gè)矛盾無(wú)法解決：按照法律規(guī)定必須有廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證，但領(lǐng)證條件又那么難，一邊是化工企業(yè)大量危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生，一邊是沒(méi)有更多合法企業(yè)去處置。”該園區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)徐航道出的苦衷，恰恰折射出固廢處置領(lǐng)域現(xiàn)存的短板和尷尬。

徐航表示，南京一年要產(chǎn)生6萬(wàn)多噸的危險(xiǎn)化學(xué)廢棄物，其中有一半在化工園區(qū)。這些危險(xiǎn)廢棄物除了少部分能綜合利用外，相當(dāng)一部分要通過(guò)焚燒來(lái)處理掉。目前，南京合法的危險(xiǎn)廢棄物處理企業(yè)非常少，因此只能通過(guò)第三方處理。

然而，正是由于這個(gè)過(guò)程面廣量大管控困難，加上許多參與單位和個(gè)人根本不具備相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致魚(yú)龍混雜、亂象叢生，同時(shí)還容易給企業(yè)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)與行為誤區(qū)：只要付出一定費(fèi)用把固廢交與協(xié)議方就行了，后面的事情便與我無(wú)關(guān)。

但這樣做的后患也顯而易見(jiàn)。例如，9月下旬江蘇知名上市公司長(zhǎng)青股份、揚(yáng)農(nóng)化工遭到實(shí)名舉報(bào)，稱(chēng)其存在長(zhǎng)期非法填埋固廢，嚴(yán)重污染地下水以及飲用水源。為此，長(zhǎng)青股份于9月28日發(fā)表公告稱(chēng)，公司與舉報(bào)中所涉靖江市侯河石油化工廠簽訂協(xié)議，由后者對(duì)固體廢物進(jìn)行處置，并規(guī)定其不得將固廢擅自轉(zhuǎn)移，處理流程符合《江蘇省危險(xiǎn)廢物管理暫行辦法》的規(guī)定，故侯河化工非法處置固廢行為與本公司無(wú)關(guān)。揚(yáng)農(nóng)化工也作出了同樣辯解。

記者了解到，目前當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)正在對(duì)此進(jìn)行調(diào)查取證。顯然，此案對(duì)固廢源頭企業(yè)的教訓(xùn)是深刻的，寄希望于一紙約定就將固廢推出廠門(mén)的做法是草率的。何況，新環(huán)保法還特別強(qiáng)調(diào)“損害擔(dān)責(zé)的原則”。

當(dāng)前，因疏于管控，跨界轉(zhuǎn)移固廢造成異地環(huán)境污染已成為突出問(wèn)題。有的單位和個(gè)人或?qū)⑽ｋU(xiǎn)固廢荒郊野外傾倒，或?qū)⑵涠逊庞趶U棄場(chǎng)地，或?qū)⑵涞叵卵诼?，無(wú)不嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。特別是近年來(lái)經(jīng)媒體披露的跨省跨界轉(zhuǎn)移固廢行為，明顯有上升趨勢(shì)。

鑒于固廢領(lǐng)域嚴(yán)峻形勢(shì)，除了環(huán)保部門(mén)加大監(jiān)管力度之外，社會(huì)各界還應(yīng)當(dāng)積極探索其他有效方式方法加以應(yīng)對(duì)。沃飛對(duì)此提出：“首先要提升政府對(duì)危險(xiǎn)固廢的宏觀管理和調(diào)控能力，當(dāng)前要合理調(diào)劑處置資源的合理配置，有效解決地區(qū)之間‘吃不完’與‘不夠吃’矛盾。比如，同在華東地區(qū)，有的省危廢產(chǎn)生量為400萬(wàn)噸，處置能力僅有50萬(wàn)噸;而有的省綜合處理能力為790萬(wàn)噸，但經(jīng)營(yíng)比例卻不足20%。同時(shí)，要在其他幾方面下足功夫。”

他建議，一是要發(fā)揮指導(dǎo)作用，提高企業(yè)自管能力，培養(yǎng)、強(qiáng)化企業(yè)固廢管理的責(zé)任主體意識(shí)，提高企業(yè)固廢管理能力;二是發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善基礎(chǔ)能力建設(shè)，地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)固廢集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，并將其納入政府專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持范圍;三是發(fā)揮引導(dǎo)作用，挖掘新的處置潛力，要通過(guò)加強(qiáng)管理、創(chuàng)新制度、提高效率等手段，挖掘常規(guī)處置企業(yè)的生產(chǎn)潛力，發(fā)展新的處置技術(shù)，開(kāi)發(fā)新的處置方式;四是要發(fā)揮傳導(dǎo)作用，推進(jìn)區(qū)域資源信息共享共用，加強(qiáng)區(qū)域固廢管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共享、共用、共管的區(qū)域固廢管理大平臺(tái)。