對各國廢物管理數(shù)據(jù)進行分析，有助于評估中國廢物管理所處的水平，預測可提高的空間。本文主要選擇了一些發(fā)達國家的廢物管理相關數(shù)據(jù)，以便借鑒先進的管理經(jīng)驗，避免他們在建立廢物管理系統(tǒng)時曾走過的彎路。

一、從數(shù)據(jù)看，全球各地廢物管理狀況大致分為三大類：

1.1、完善類：有完整的廢物管理系統(tǒng)，有50%以上的廢物循環(huán)回收率或分流率(源頭減量+回收)，人均垃圾處理量0.63kg/日以下，并且有5年以上的連續(xù)下降的人均垃圾量。

達到這樣水平的國家地區(qū)有德國、奧地利、比利時、荷蘭、瑞士、新西蘭;美國加州、紐約、圣何塞、哥倫比亞，澳大利亞堪培拉，加拿大溫哥華;在亞洲有韓國、新加坡、臺灣、香港。(圖1)

1.2、粗放發(fā)展類：有自然粗放的回收渠道，或者局部、初步發(fā)展的垃圾分類，有30%到40%多的循環(huán)回收率。

得益于龐大的拾荒人和收廢品人，中國大陸的城市基本都屬于此類。發(fā)達國家除了完善類的也大都屬于此類。

根據(jù)2008年歐盟廢物框架指令和美國加州、紐約州對所屬各區(qū)50%的回收率目標的設定，2020年前，將有更多地區(qū)從發(fā)展類進入完善類。

1.3、原始類：不到20%的資源回收率。

二、廢物管理數(shù)據(jù)分析

2.1、回收率、處置量

在消費能力強的發(fā)達國家，處置量越少，說明源頭減量、再利用、材料回收做的越好，通?；厥章食^50%的國家地區(qū)，人均處置量都在每日0.63公斤以下。

香港由于旅游人口和本地人口的比率比較大，人均處置量較高，但2010年有52%的回收率，2011年雖然只有48%的回收率，總的填埋量還是減少了，有機器回收廢塑料不計入回收比例的原因。因此實際回收率超過52%，也可以列入廢物管理完善類。

日本的資源回收率不像我們想象的那么高，從日本環(huán)保署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2010年資源回收率僅20.8%，相比2000年人均1.185公斤/日的生活廢物總量，只有35%的分流率，和廣州的資源回收率接近，也由此可見，我國拾荒大軍在廚余以外的廢品回收能力，已經(jīng)和有垃圾分類美譽的日本接近。

日本最新目標2020年后人均總量減到0.89公斤/日，如果再保持20%以上的回收率，就有60%的分流率，這才和他們的分類聲勢相吻合，有資格進入廢物管理完善類國家名錄。

人民大學2015年出的《我國城市生活垃圾管理狀況評估》，中國人均垃圾清運量1.12公斤/日，僅次于圖表中的香港、美國，作為一個消費能力中等國家，相對偏高。

2.2、堆肥量

比較各國人均垃圾堆肥量，我們可以看到發(fā)達國家堆肥量一般都高于60公斤/年，除了日本，發(fā)達國家沒有人均年堆肥量是個位數(shù)的(圖2)。

由此可見，中國的廚余垃圾堆肥發(fā)展空間很大，是目前垃圾快速減量最有效的方式，未來最主要的工作就是進行廚余垃圾分類，怎么強調(diào)都不為過。

日本的資源回收率不高的主要原因也是因為廚余垃圾堆肥不夠，日本焚燒廚余垃圾，有其歷史的原因，從日本環(huán)保部網(wǎng)站上的《廢棄生物質利用的路線圖》可以看出，日本也在考慮利用2020年或2030年焚化設施營運期滿的機會，引進廚余廢物利用。

2.3、焚燒與填埋

全球起碼有8個國家和地區(qū)生活垃圾填埋量低于人均每年7公斤，有瑞士、德國、荷蘭、瑞典、比利時，垃圾末端處理主要采用焚燒，但通常焚燒率高的國家，都有嚴格的垃圾分類，也就有高的資源回收率，只有日本由于焚燒廚余垃圾，回收率較低。

大量焚燒的結果是高昂的垃圾處理費，日本和韓國的人均垃圾總量基本相同，但韓國的垃圾回收率高達60%，日本只有21%;日本平均每噸垃圾處理費要2469元人民幣，相比韓國要多1千多元人民幣(圖3)，在中國，如果用2000元/噸補貼收購廢品，所有的低值可回收垃圾，都可以像廢品一樣分類收集上來了，并且可以省去垃圾分類宣傳費，也不用督導員和每家發(fā)放垃圾桶。

圖3 韓國與日本的廢物管理用對比

圖4 日本生活垃圾焚燒量與焚燒能力趨勢

十多年以來，日本在努力減量，逐年減少焚燒，到2011年日本的垃圾焚燒能力已經(jīng)有50%的富余率(圖4)，臺灣也有近30%的富余率，如果達到日本政府的最新目標，焚燒設施空置率還會上升。我們不能盲目學習日本的垃圾處理路線，要避免這個先焚燒再減量的彎路，否則于國、于民、于焚燒企業(yè)都是弊端。

相反有一些國家和地區(qū)，對垃圾焚燒有很強的戒心，這些國家和地區(qū)大多由政府主導，向零廢棄推進，如舊金山、堪培拉、加州、臺灣、新西蘭、英國、愛爾蘭、溫哥華、蘇格蘭、意大利的2百多個市鎮(zhèn)及西班牙的一些地區(qū)。其中舊金山、意大利的卡帕諾、日本的上勝目標2020年后零廢棄，零焚燒，所有可回收物都回收。如果說“完善類”相當于奧運的第一軍團，那么“零廢棄”就是體操10分的動作，需要完美無缺。我們對此充滿期待和好奇。

而以嚴謹著稱的德國，玻璃、三類廢紙的回收率已經(jīng)基本達到100%(未回收率不到1%)，率先在2個單項上零廢棄。我國可能會在金屬、橡膠輪胎單項上首先突破。

結論

提高中國的垃圾分類率，主要的工作就是進行廚余垃圾分類，廚余解決了，即可進入世界廢物管理完善類;分不好廚余，減量作用有限。同時應該建一些干垃圾分揀廠，改善拾荒人的工作環(huán)境，在09年以前，幾乎所有的中國廢物回收率都是由他們創(chuàng)造。

參考臺北的的人均處置量0.203公斤/日。北上廣深杭等市都可以停建垃圾焚燒廠，省下的錢投入到廢物管理系統(tǒng)建設。開始可以試行獎勵性的收購廚余，每戶每天分類達標獎勵0.1元，每月張榜公布，每個社區(qū)實施3個月，一個習慣的養(yǎng)成需要3個月，相當于將減少焚燒節(jié)省的費用，返還給納稅人。3個月推廣期后，再強推“你不分，我不收”。

最后，垃圾分類循環(huán)回收，前車有鑒，是遲早要走的道路，學習誰?是直達還是繞彎?我們的制度取決于決策層，而公眾會永遠在心中保留裁決權。