11月3日，北京市發(fā)改委與質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合向社會公布了《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案(2015—2022年)》。

中國標準化研究院副院長、全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會秘書長李愛仙在進行解讀時表示，《方案》提出構(gòu)建體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系，其中眾多標準是國內(nèi)首次提出，這些標準實施后將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng)，對進一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標準體系，促進標準化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

明確2022年前標準化工作五大任務(wù)

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，我國的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，特別是京津冀地區(qū)，高耗能高污染行業(yè)相對集聚，環(huán)保減排壓力倍增。剛剛結(jié)束的黨的十八屆五中全會再次強調(diào)要堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，堅持綠色發(fā)展，推動建立綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。李愛仙認為，這種新形勢對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作提出了更高要求。

為落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》，北京市政府辦公廳印發(fā)了《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案(2015—2022年)》，明確了未來幾年標準化工作的五大任務(wù)。

一是完善標準體系，全面構(gòu)建相互協(xié)同、互為支撐的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。二是支撐標準創(chuàng)制，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標準創(chuàng)制的對接機制，積極推進中關(guān)村國家級技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，增強標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。三是加強標準評價，建立地方標準后評價機制。四是強化標準運用，組織開展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作試點，建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，為本市相關(guān)行業(yè)的準入標準提供支撐。五是狠抓標準落實，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴格執(zhí)行建筑和交通節(jié)能相關(guān)標準，將強制性能耗限額標準執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察計劃，鼓勵社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準實施情況的監(jiān)督。

李愛仙認為，《實施方案》針對性地提出創(chuàng)新工作機制、完善標準體系、建立評估、運用與實施監(jiān)督體系等工作要求，將有利于進一步加強北京市的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準化工作，切實發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、支撐性和規(guī)范性作用，以及在京津冀地區(qū)的牽頭作用，乃至在全國的引領(lǐng)示范作用，恰逢其時，意義重大。

在全國率先提出綠色循環(huán)低碳發(fā)展標準化思路

今年4月4日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能標準化工作的意見》，明確了未來幾年我國節(jié)能標準化工作的目標和主要任務(wù)。李愛仙介紹，在此基礎(chǔ)上，北京市此次出臺的《實施方案》則不僅僅關(guān)注節(jié)能，而是將工作范圍進一步擴展到節(jié)水、低碳、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，特別是在全國率先研究提出了綠色循環(huán)低碳發(fā)展標準化思路，構(gòu)建形成了節(jié)能、碳排放管理、循環(huán)經(jīng)濟以及綠色設(shè)計與綠色管理等四大標準體系框架，重點覆蓋了建筑、交通、園區(qū)等領(lǐng)域，包含了設(shè)計與生產(chǎn)、技術(shù)與產(chǎn)品、檢測與核查、管理與評價等節(jié)能低碳工作的主要要素，是一種全新而有益的嘗試。

在構(gòu)建節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系的過程中，《實施方案》覆蓋了生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。如在產(chǎn)業(yè)準入環(huán)節(jié)，突出總量控制，重點提高用能、用水、用地和碳排放準入要求;在資源能源利用環(huán)節(jié)，突出利用效率，重點提高建筑系統(tǒng)能效指標和環(huán)境設(shè)施的環(huán)保指標要求;在末端排放環(huán)節(jié)，突出強度控制，合理確定全市、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)等不同層面的資源能源限額和排放減量值。

此外，《實施方案》在制定過程十分注重落地和實操性，起草小組在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，在標準體系框架指導(dǎo)下，根據(jù)工作需要、輕重緩急和可實現(xiàn)程度，提出了第一批3年90余項的擬制修訂標準計劃，其中眾多標準應(yīng)該是國內(nèi)首次提出，如軌道交通節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效領(lǐng)跑者評價導(dǎo)則、綠色生態(tài)示范區(qū)運營管理規(guī)程、賓館碳排放管理規(guī)范、社區(qū)低碳運行管理通則、企事業(yè)單位碳中和實施指南節(jié)水型林地、綠地建設(shè)規(guī)范，等等。這些標準若能順利完成并發(fā)布實施，將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應(yīng)，對進一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標準體系，促進標準化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

李愛仙認為，本次北京市的標準制定流程嚴謹有效，以往每年征集項目，現(xiàn)在以3年為周期提出標準制定清單，每年調(diào)整，增強了項目的延續(xù)性和靈活性。征集到的項目通過評審后予以立項，通過單位遴選并通過資金評審確定資金支持額度。編制期間將開展多次專家評審，并公開征求意見，送審報批獲準后公布。值得注意的是，從規(guī)定立項到發(fā)布時間為期一年，避免編制過程延期滯后。同時，本次編制率先提出要建立地方節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟后評價機制，在標準發(fā)布一年后客觀評估其實施的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟效益。此外，本次標準復(fù)審年限由5年縮短為3年，有效保證了已有標準的時效性。

標準的生命力在于應(yīng)用，在于實施。一直以來，我國節(jié)能低碳標準實施存在著薄弱環(huán)節(jié)。節(jié)能低碳標準化涉及各行各業(yè)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員各部門以及社會各方力量共同推動標準的應(yīng)用?！秾嵤┓桨浮吩谔岢龌窘ǔ审w現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構(gòu)成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系基礎(chǔ)上，注重標準實施和監(jiān)督工作，在強化主管部門監(jiān)督抽查、專項檢查和集中整治的基礎(chǔ)上，暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準實施情況的監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的標準化共治格局，實現(xiàn)政府主導(dǎo)制定的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準100%公開、監(jiān)督執(zhí)法100%覆蓋、強制性標準100%執(zhí)行、推薦性標準100%鼓勵采用的目標。

為標準化帶動綠色發(fā)展發(fā)揮示范作用

2012年，北京市發(fā)改委會同市質(zhì)監(jiān)局、市財政局聯(lián)合發(fā)布了百項節(jié)能低碳標準建設(shè)實施方案，經(jīng)過三年的實踐，已初步探索形成了行之有效的標準制修訂機制，各項標準對北京市實施固定資產(chǎn)能評碳評、推行碳排放權(quán)交易、推動服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、建設(shè)低碳城市、開展能效領(lǐng)跑者試點等眾多工作提供了有力支撐，全市萬元GDP能耗、碳排放水平保持持續(xù)下降趨勢，“十二五”以來，北京以年均1.75%能耗增長支撐了年均7.7%的經(jīng)濟增長，萬元GDP能耗僅為0.32噸標準煤，在全國省級地區(qū)最低，這其中節(jié)能標準發(fā)揮了重要作用。

作為國家首都和綠色發(fā)展的先行者，北京市將在節(jié)能減碳標準體系方面進一步加大力度，繼續(xù)走在全國前列，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。李愛仙表示，《實施方案》的目標中強調(diào)要努力打造全國節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)新中心、示范基地和輻射之源，要持續(xù)走在全國前列;在工作任務(wù)中提出組織開展標準化試點，建成100個市級節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化示范項目;要在交通、公共建筑等重點領(lǐng)域建立能效和碳排放“領(lǐng)跑者”制度，等等，通過標準化的示范，努力推出一批可復(fù)制、可推廣的節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟標準化工作新經(jīng)驗、新措施。這些無不體現(xiàn)了北京打造全國標準高地、引領(lǐng)綠色發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當。

此外，《實施方案》還提出5個支持，一是支持節(jié)能環(huán)保低碳領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強標準協(xié)同創(chuàng)新合作，并將企業(yè)專利融入團體標準;二是支持北京市節(jié)能低碳地方標準轉(zhuǎn)化為京津冀通用的區(qū)域標準，加快推進京津冀標準一體化進程;三是支持有關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟主導(dǎo)或參與國家相關(guān)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準創(chuàng)制;四是支持地方標準升級為行業(yè)、國家標準;五是支持有關(guān)單位參與和主導(dǎo)制定節(jié)能低碳國際標準，促進具有市場競爭力的節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場，全篇貫穿了創(chuàng)新實踐的理念。

李愛仙表示，隨著《實施方案》的出臺，北京市的節(jié)能低碳標準化工作已邁上新的臺階，步入新的階段，相信北京市的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作越走越好，并始終保持在全國的前列!